【聚焦新疆高质量发展·全会精神看落实】
天山网-新疆日报记者 刘东莱
天山南北，此刻水势正起。
作为新疆经济社会发展的命脉，水是基础性自然资源和战略性经济资源。自治区党委十届八次全会强调，要统筹做好节水蓄水调水工作，着力解决新疆可持续发展的水资源约束瓶颈问题，为高质量发展提供水支撑水保障。
新疆具备怎样的条件突破约束瓶颈？又将如何系统发力，为高质量发展提供坚实支撑和保障？一条务实的道路正在不断延展开来。
实事求是识水情
楼兰古城静静矗立在大漠之中，“枯黄”是绝对的主色调。遗址附近，古河道痕迹依然清晰可见。但绿色并不遥远，在楼兰故地周边，尉犁、若羌诸绿洲繁荣兴盛，彰显着南疆社会发展的蓬勃活力。塔里木河、孔雀河、车尔臣河等河流蜿蜒流淌，为这些绿洲的兴盛提供着根本的生态支撑。
在新疆，点缀于大漠戈壁间的绿洲文明一直依傍着河流。千百年来，河流改道屡屡成为绿洲文明兴衰的关键因素。但现在有了一个根本性变化：人类改造自然的技术能力大为提高。
“我们有能力和条件去和自然界进行更深层次的互动。”新疆塔里木河流域管理局副局长王福勇说。正是通过技术的实施，曾改道多年的车尔臣河在2022年重回塔河水系，大大拓展了整个塔河流域的水资源配置空间。正是在自治区党委领导下，在技术能力的有效支撑下，南疆各地成功应对了2022年塔河流域突破历史强度的洪水，并变害为利，有效实现了洪水的资源化利用。
而一个新的历史机遇也浮现在新疆面前：经过中科院新疆生态与地理研究所等多家科研机构的监测，新疆大部分河流在未来一段时期处于来水偏丰的有利时机，同时，新疆在地理上相对封闭，以塔里木河水系为代表的河流主要在新疆区域内流动，为水资源统一管理提供了有利条件。
但新疆水资源的“短板”也显而易见。地处干旱内陆的新疆，除了伊犁河谷等少数区域外，绝大部分地域自然降水量很少，主要依赖河流来水，农业用水以灌溉农业为主。同时，水资源时空分布不均，总体呈现西多东少、北多南少、山区多平原少的格局，且水资源分布与经济发展布局不相匹配，河道天然径流年内分配很不均衡。
假如水资源管理利用停留在部门间、区域间、流域间分散管理、各自为政的状态，将很难解决水资源的结构性匮乏。分散割裂的管理体制成为制约新疆水资源高效利用的最大瓶颈。而降雨稀少的新疆，节水蓄水调水工作的成效如何，直接关系到经济社会发展的“水动力”是否充沛。
统一管理破瓶颈
要突破瓶颈，首先要摸清家底。过去一年多来，从自治区党委到基层水利部门，扎实细致的调查研究在各个层面开展起来。调查人员足迹踏遍新疆的主要河流湖泊、重大水利工程，探源溯流、把脉问诊，上下求索、研究良策。
在充分掌握水情的基础上，破局之策，首先从解决多头管理、分散管理入手，新疆牢固树立“一盘棋”思想，坚持系统思维，把全疆水资源作为整体去谋划，推动形成统一管理、系统推进、集中高效的水资源管理体系。
2022年9月23日，新疆水利发展投资（集团）有限公司成立，这是新疆水利发展改革史上具有标志性意义的一件大事。新疆从此有了一家集水利投融资、设计咨询、工程建设、运行管理、多元化经营等于一体的涉水龙头企业。
新疆水发集团承担着新疆水利建设大发展投融资平台、新疆水资源科学高效利用配置平台、新疆经济社会高质量发展水安全保障平台三大涉水平台功能。“通过成立涉水龙头企业，盘活了国有资产，为水利投融资打下良好基础。”水发集团总经理梅钰说。
今年4月25日，自治区党委水资源管理委员会第一次会议召开，这意味着新疆打破流域管理、区域管理、分割管理旧体制，逐步建立起全区统一的水资源调度管理体系。
通过提升“统”的力度，新疆加强流域区域科学统筹、开源节流并重、短期长期兼顾；坚持兵地一体，强化流域综合规划、防洪调度、水资源配置等领域的协调配合，形成了水资源科学合理配置的工作合力。切实把节水优先的根本方针、空间均衡的重大原则、系统治理的思想方法、两手发力的基本要求，贯穿体现到治水兴水的各环节、全过程。
多措并举创未来
新疆地表水资源量多年平均约834亿立方米，且绝大部分河湖都属于独立封闭水系，如何在全疆范围内优化配置、充分利用，让水资源最大限度发挥效益？在统一管理的基础上，推动水资源管理从粗放模式向精细化、科学化转变，是必由之路。
2022年，自治区创新研究、探索实施“总量控制+弹性配置”的水资源开发利用模式，在把指标内的水充分用好的同时，把丰水期多来的水作为动态水量进行弹性配置。
自治区党委十届八次全会召开后，自治区水利厅进一步解放思想、转变观念，把水资源管理治理放在新发展格局中来重新认识和审视，深入调查研究。在过去一年工作的基础上，进一步明确了方向。
“我们将针对新疆区情，扎实做好节水蓄水调水文章，切实提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态环境保护治理能力，全力以赴推动新阶段新疆水利高质量发展，不折不扣把自治区党委关于水利工作新部署新要求落实落细、见到成效。”自治区水利厅副厅长焦全喜说。
“对标全会精神，我们将进一步加大水利科技创新力度，围绕水资源优化配置和重大水利工程建设，推动重点领域科研、科技创新攻关，为水利高质量发展提供科技支撑。”2023年全国五一劳动奖章获得者、新疆水利水电科学研究院副院长白云岗说。
积极的变化始终在发生。就在前不久，阿克陶县群山深处，库尔干水利枢纽成功截流，这座库山河上唯一的山区控制性水利枢纽工程，建成后将使下游灌区农业灌溉保证率从40%提高到75%，并大大提高下游防洪能力。这是新疆水利基础设施加快建设的缩影。今年，新疆将加快建设一批水网骨干工程，推进已建工程实现达产达效。锚定全年完成285亿元水利投资目标任务，进一步强化南疆水资源储备能力和调蓄能力。
新疆更将加强农业用水保供保灌调度，强化供需对接，精准调配水量，充分利用好当前丰水窗口期，统筹好节水、蓄水、调水各项工作，坚决保障好480万亩新增粮食种植面积灌溉用水，做到应灌尽灌、应供尽供、应保尽保。合理开发地下水，加强地下水位变化趋势监测，强化超采区综合治理，严守地下水开发利用总量控制红线。
这场宏大的改革成效，最终在群众的寻常日子里体现出来。尉犁县塔里木乡棉花种植户李红艳700亩的棉花地里，滴灌带边的棉苗长势旺盛。他的地就在塔河边上，但以前无论河水有多少，给他配的水量是固定的，仅能保障基本的用水需求。“多少年都为水的事情发愁，但今年来水多，棉花用水足，我可以把全部精力用在琢磨怎样用更好的技术，种出更优质的棉花。”李红艳说。