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變化與選擇——我國新階段改革的趨勢

http://www.xjass.com  2008年09月22日 21:29:11  稿源︰ 人民網-理論頻道 作者︰ 遲福林
  今年是改革開放30周年,也是+z0)&FO@guja^g6657$7g5-)pa^-*ipr@RZIgLYu$X改革開放的關鍵時期。當前,我國宏觀經濟中7EfdcE1mLe6KKw(-Uteap%n9s2的一些突出矛盾和問題,大都同發展方式轉變o3Hf!Fr-f&& UTBMvycsgT&M&48+k13s8xmTixU0uwb%UwZyNSbDsm的階段性特征相聯系。傳統的發展方式難以為PHYvdq616@-wJ30bEMS755SMrFpjql繼,新的發展方式尚未實質性破題。在這個特w9tqb9fZxZ*0f+yeb $w %定時期,實現改革開放的新突破,有著更為迫JJKISqhS99lwP0jwCrL6y I9qToaaq^-E&-nnW1JAE切的現實需求。為此,我們在系統總結30年$sv$@R2$ey45^ttYo73AtO5*RV2qoz4WjqYQdFnwkys*Ih0DVc7Kuxc改革經驗的同時,需要依據變化的現實,研究ndMyLk新階段改革開放的制度安排和政策選擇。

  一、社會發展階vQB65ze9vymZV5LA$FEyJ@jUe$0szH%Zlmm&v+%7zpi^Ga#dg段的變化與改革的目標選擇

  1.我國步入發展型z%V Qp(lEnIyzUeVHu#+$9#*Yu6!ROWa0^社會的新階段

^*n&E  人類社會經歷了從較低水平向較高水平發A展的不同階段。一個國家(地區)的社會需求5EnXxRa結構,以及滿足這些社會需求的經濟結構、社hU$2ht2i87rZHRWnn^(LP osE^#c1)&B2yNDKPJ!5Xwsh$HrDbI9GcGR會結構和制度結構等方面的變化,可以作為判G HOM%%5(rfN-zJqzrCBu4$mKSVysF3)#mZ!c0xB#KixHAzX(O1斷社會發展不同階段的基礎。根據30年來我nLL國這些宏觀結構發生的變化,可以判斷,我國m&N%1RAwqWC0p)*ruGGsx2(E9WtEoc2)Ja&kifU-*DK3kRiMF已開始由生存型社會步入發展型社會的新階段2- cplxqdNZyw0#K4A!-1o+dirWSULAVlvThu%E

  (1)生存型社Ko23wHc+OZxoPy1ETHw@ExYOXq5+a3PngKJ89M78h(wtzzr(@2dO會與發展型社會的結構特征。生存型社會是社xFhtxM)K%0N5ya!wbev0U2oa8@T(dvB(TIM會發展的初級階段。在這一階段,發展的主要)*m+Zuc)Cj&B)sE*%BQCk*Ia3cFfLtZ-Cpz2KgbvvKq@目標之一是解決溫飽問題。發展型社會是發展&fGLFCKaFo54KPaGQ0m#7r5Ljun!g*xMQO9qisz7W^82pb^0SW2JhLEE水平相對較高的階段。在這一階段,盡管經濟Pk4YC發展水平還有待提高,但社會溫飽問題總體得Hh#SFBnja1Oj2QVItxZo&rO^gqX-Ca4-irk5zkYX3-juu到解決,發展的目標開始逐步聚焦于人的全面RkLMe^t發展。

  從生存型社*FG)udk#jqPNZG-YFJ^^KJ會向發展型社會過渡,對經濟社會發展提出了1PGXpxY60SPIsS新的要求。廣大社會成員要求加快經濟、社會Ym-ohi^s &t+*k&nzAe與政治體制的全面創新,使之與發展型社會的uLN5+^VB6VZh&&8Sm-%ig消費結構、經濟結構和社會結構相適應。

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  (2)進入KwRU 2+BczYAv發展型社會的基礎性標志。經濟發展水平、消6Pd%JawqPgTM費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率等五fmjHYyiQl)lo7-Ov$3!A5eXb2yCwm&uZScV$ffQ個方面,可以作為判斷從生存型社會向發展型x-CCWo3UA#qmx^I$Wu5kP^r82RegmJw6df&5p-h--fIqYg 0(1SQ (V社會過渡的參考性指標。按照這些指標,我國s!@0tTtCGPnwc#5U1yM6)P)&macOsYhfAE1QGy5CC3TvUq在本世紀初開始由生存型社會向發展型社會過xj%fgd渡。這個判斷,與我國在本世紀初“實現了由gg9Nll)^%r472Vx%6Z@5%6HsSbkqKa解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越”的aj!+QN3H6lZ4oJRWh判斷相一致。

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  2.我國社會發展階段變化的突XFMWV!OuqHEm9)Zt$!oO@mS8yhS3出特點

  (E1)社會發展階段的變化與市場化改革同步。S-dW#*4NuYlcwd^!GhEWeEXY(t0yP!gJ我國社會發展階段的提升與初步建立社會主義44IG^8x#BMk(yMn3x9e7O*iOOy^Syx市場經濟體制的進程是一致的。作為經濟體制0!Qnh2M*J@F !)M7NA7@2a&aPY0hq#Dl&sp1Gw&5y#^4轉軌的大國,我國社會階段的提升來源于市場6!@@bVz$LoFB$avUfB8-vqvSEznCXzYctWD7eYov3qbsuN-+3r化改革所釋放的巨大經濟活力。例如︰單一的8G*#x6^(l3+cS^WGF)w ZthPdZG公有制已經被多種所有制的共同發展所取代。rgKO到2007年底,我國非公有制經濟從企業數j(@qHZ k1$QlOhb5量上來說已經佔總數的95.5%,城鎮從業IC)YoE3dvRFfD6HLvcIXhW2f人員在非公經濟中就業比重已經佔到84%;2-TGFXMhU%gN75SMhZ6CLp(Z)UML(qIEK3(lHe(EU7oexR8HL(政府集中管制的價格機制為供求關系決定的價k5O9UcH2eE52lQ+x6rRYKIY格機制所取代;政府運用行政手段調控經濟的FuiHH*di2)kh&57iO$&snV體系為主要運用經濟手段的宏觀調控體系所取j558rN1Z127%77AMihnADS(zHN1YI$HF代。

  (2)社會發y1*w IR展階段變化與國際化進程相適應。30年來,WsNl&8ryyaMh&AhvsT我國已經從一個封閉、半封閉的經濟體轉變為0)Z1XAR$+mYYN0ZFQ)L&6RtPR0eNbtQ@U9++#3Pv((Meq全面開放的經濟體。作為實行傳統計劃經濟的$m%2IF0rB8TcEjdbbrpKuhxWF*Aa56pP&+g大國,打開國門、實行對外開放,必然形成經1Ytcmm99%uuZ3kIro濟社會發展的巨大動力。例如︰利用對外開放5ycg彌補自身發展資本的不足;利用外部市場緩解ENFlg就業壓力;利用對外開放促進國內改革。

  (3)社會發展階段的0BVz0yhZlZDg(K5pdc6m74d8Rh^變化伴隨社會轉型。我國既是經濟轉軌的大國(OSPQ4BQ&5lQ$rIr%E8P)FH- NioK-ssS94aXFa2mDn6,也是社會轉型的大國。改革開放30年社會2$#OkD9S3QQ FPJOTl)wG#@gMwObXd#I6oQQOdD&Q1e9Lku6KF((結構的變化,一方面給經濟發展和社會發展帶CsYBY)mlmZdUWVwpp%pRdbWyOQ67B4X*AN3來活力,另一方面也帶來諸多復雜情況。改革66Aqrrtb7Vuiiyl@aT6oIQNr%pJV*7M&Z @#ZYR開放走到今天,社會轉型全面加快。其突出特fe##Bqqpopp%t0KwYUr&TM@點是︰空前的社會流動和社會變革;利益主體EjE^@KylkQBl#BA%r$RovVgwrA6T)YBja1O1Oue5*YzJr(V!ClCZUqnF分化和利益沖突增多;簡單的社會結構演變為&hqm相對復雜的社會結構。

hxXJCVe$CEmvl(9ssYK  3.新階段改革目標的選擇

  由生存型社會進GNV bFOCllCoHptc9Z7v*Sfcs6%2r(NKGGBiU(xE^(o#o*&Nko入發展型社會,改革發展的目標是有所不同的6oI)。改革開放之初,為解決人民日益增長的物質P^KSw97dvx7qa2!nDy8XVRCxO文化需求同落後的社會生產之間的主要矛盾,DkIYU^K3B@@1*N2Yn^2JcX#z36nwGTx我們提出的口號是,“改革就是解放發展生產SrkM#Xxtvu7UQu2C53$rjbus(5mY@LRfZq6rLt%AVn力”。今天,從總體情況看,經濟增長“一俊KM1Rv@Njxsd1+4)u#$Q83!4s^6-*9&Lzod9遮百丑”的階段已經過去。適應社會發展的階$ScUr!pnj&y+X2)4x*MCjFux%Ko*QjiWc@^a3OgVzCOfowdV-r段性變化,改革應作出新的選擇。
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  (1)改革要更加關注人的發r%2o)GkoR5sTo8scYqvSi5Mc4Or+XpC AA v1&&4OXC*展。進入發展型社會,人的全面發展上升為經 W8kS@+Ze1^fi) MLojLPNN$ggQ7SHG3ROQuQgzX)DFVXXObyumO1sOc濟社會發展的首要任務。為此,要樹立以人為& 4-I3c^&3b22tUf@5vXumJ本的改革觀。從現階段的實際情況來看,人的9AGB%HD0!!&2uw&-jOEagQK%#TbAiHBrZSRBNvLDr全面發展對改革發展提出的基本需求是︰

  關注人的自身發展。人su1$Z!aUkGLUEWij-h(A!q)w&&AhDS(dWOi91LzSbbbP4P#1LO1kqB!g1u的發展需要有良好的文化素質和健康的身體,1wjvrV1b9sysYky-Kpg(G5Y@2IRA$xVP需要有穩定的社會保障體系,需要比較充分的n)就業,等等。就是說,以人的自身發展為主的#spjSQM!*pOvFGl5%lc^j Sj@9OwFDj082V9 csBVmGYfb#VlAr4*Tb*xV人的發展權問題,已經成為新階段改革發展的bCN+Dn-$kJMFUcLmnKz+xb^llWy(7p+Fik2)mNZh(CB-$*5o&k3tJTr基本性問題。

  關注oCU9bAAHF7i7Q&1nW(7B^I@eUKD人的公平發展。由于傳統二元經濟結構和制度R4TGZFnub@9kvZjMgKf70U)S SVb49結構尚未全面打破,改革中利益關系調整的影XZ0J!znFf(MKkAC1QI)rS)vqm7rd%05FeeH6gmG響以及收入差距的不合理擴大,使得某些不公U4s8Kfn62NFVmczVU@jgwJv4#uSSU%sS N%myw平發展的問題不僅存在,而且在一些方面還比$h&oAaGBXT84SrtuC)wFPbAz-jv(cf-3jz%fye9^DY3#v4O7I較突出。例如,城鄉的二元經濟結構以及與此CQNl^t%PSJ4@N(k87NOe*@@!+gQ61G@)w@235yrESo5YsXHQFD(B相聯系的城鄉二元公共服務體制。進入發展型G8( 934r$G%PT)nRb&C3jdwLcla-^F社會的新階段,改革既要消除城鄉二元的經濟c6yj-E-cWe7PhQ&O結構,更要加快建立城鄉統一的基本公共服務slhEfPirgPS#AozQU9DvF^QJot6+Yys+ac6^HV@制度,著力推進新階段的城鄉統籌發展,解決8%h%xdm0ieeKvC#@(6wgC#現實城鄉居民發展的不公平問題。
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  關注人的全面發展。人的全面wcI #Ulm3eLZL9UcoACvPv$yTVvd1BPKL6Qz$KK+3i發展,不僅涉及人對自身發展的基本要求,而C6@!o%q3**iwM3Yfh2Aig758BdmUGrv#CRfwSB@^Ctz&lqW且還涉及到人參與經濟、文化、社會、政治等FrmkGuga-FQs@-ffDFoN)b0HgL領域活動的基本要求。適應人的全面發展的總ggE!1*rkbCvZB*bj2BiV$es%GgH+h#xRWn5X+-!i*AGYMA3Np%30Ieb3MR體趨勢,不可避免地需要推進全面改革。

  (2)改革要推動發展9q6p+bWl#rib3&BqVf&#GgRQL+r((KcvgpWW)bfZaa%bgdJzz)方式的轉變。過去30年,改革的主要目標是Yl^h f+otXECds+gOqQAqa7@JS9NWL要增加經濟總量。當前,從整體情況看,以擴+sog大經濟總量為目標的發展模式已難以適應社會3@my@階段變化的需求。為此,需要通過深化改革,Yk&norj^zg-KF%c%hjQ^*把重點從擴大投資轉移到創造社會需求上來,XZn9suM0IuA1mbV6oGdiW21mS7(9xD並由此加快發展方式的轉變。從當前宏觀經濟Z3Bi^4q形勢看,如果不解決經濟發展方式的問題,要c6 w6I#LVGsX4(V從根本上找到宏觀經濟穩定的體制機制是很困fVYN3KqQQ$DALBL2nb2@*IgtEbk%%rEA3難的。

  (3)改革3T(jd2BMjmF%jaoSpfHuh*j)ff@qN要促進社會進步。進入新的發展階段,社會結gWC7UchK77szRvnZ構和利益結構正在發生深刻變化,社會關系的mHAzvlOz (BmZnHi+vJLuyn)%8yctG#^復雜性全面增強。當前,改革面臨的主要挑戰uUD0zRDk!J1*PcB-(pZ&m6rf&BCN是︰利益協調與利益結構調整;公民社會的有t6QOGD1kXJ#iYxMTo1h9xmS序發展。現代社會的發展需要三根柱子︰政府tEMudhg1hYvZZa2JRq2qo9F-&hmDc、市場、社會。為此,要推動公民社會發展,$HT5K(PNJ99veku%x4)qgp4r讓公民和社會組織真正成為現代社會的三大支9sawGjJ!CK H%1#CvvrK+DMXn%rp2@N1Rk!KNmCRZJSEziKgjjqejFSq6eJ柱之一。進入新的發展階段,改革應當在協調yuHmFs7l^YGcVhcBnFID+S!vA8xznS4r@qGGhS99j2zo利益關系、促進公民社會有序發展中發揮重要7GzP1sF3mWWfMn4fS作用,並由此推動社會的全面進步。

  從生存型社會向發展型社會KK)hmx8y$ztIzbAJjBTaUvk^id69vex6khe過渡,是30年改革發展的必然結果,也是新22A!IMj%M7l8^c&aC+ow%)J9JV7pRcuyH階段改革發展的重要背景。這個過渡既帶有“L@Ycfcw$(9KNVPPypjgsmi16ygV*1Ns*JCOjTwdhr4@6YQvNFTH^5$Ne1轉軌中發展”的特點,也帶有“發展中轉軌” BlJlwt%uzcjQ0mHCOqrS的色彩。新階段我國改革發展的許多問題,需Zhu!R6PPM%u$Z0^Pzqeqxd%0+Cx6em^9p@tK3JkUr8要結合這個宏觀層面的結構性變遷來思考和分rESk5&lU8%zsjw08@DAzEVXcB析。

  二、新XBBCS9+r( xua4tirf9-Hy&#TNwga(階段社會矛盾的變化與改革的主要任務

  改革30年的實L踐證明,無論是經濟發展方式的選擇,還是改q H5J42EgmVihZL D4iiC(hPn*@a&AEM -^7SRa9tG革主要任務的確定都同社會發展階段相聯系,**I(WbleWtI^5O6H1)yeifRgZ&ls都取決于一定發展階段社會矛盾的變化。

  1.新階段日益n0*RhhSE(meivq6@JDfOY)5VAn+opTUK#hFg1J1N突出的社會矛盾

  我國社會發展階段實現歷史性提升,社S*v8U56y!$3J3^SD-rV會矛盾也隨之發生明顯變化。正如十七大報告twRVuo^gZPZI@jZ@指出的,“進入新世紀新階段,我國發展呈現qDdr5**)Um7JESxFAw7Ub#!S6#j1-MY)aeMaN+uALKopDdFXG一系列階段性特征。”從基本國情出發,在注B-!UC#tw^FPTXoGoYgs7VTQb+#gUiiCCZ&V)p&Rl重廣大社會成員日益增長的物質文化需要同落6i3rMYigdC( dB#5eJZN6cL)#CRocwx^a^xeQG%aAmVH後的社會生產之間這個主要矛盾的同時,更需imskLK6pVWGOe8rk)6GiY6XFFFf要強調當前我國社會發展的階段性特征,按照Y^s*十七大報告的要求,“堅持把它作為推進改革IncqgWPAglgy4cippr!、謀劃發展的根本依據。”那麼,進入社會發9ZvZwfZ2wJ6H)sxPIsz展的新階段,社會矛盾變化呈現出哪些突出的Nhz@8rdBOJG5TQ222vQb+*F階段性特征呢?

  (iu6mpRJcf@ukNEQ%8lqAWsc31)經濟持續快速增長與資源環境的矛盾越來ZxRZx+Q VAiBcbKQZSS)@RYpPQfnP越突出。首先,經濟增長的資源環境代價過大B(D。2007年,我國GDP總量佔到全球的6dEa-sVhptPITNdK(sKgxU20oyq1#@9sQNDas+SpC)S*6qP& mW4%,但能源消耗佔全球的15%,鋼鐵消耗佔YKBe0qBLS5K-J 0T30%,水泥消耗佔54%。我國已經成為全SiVCuOkY*QULd2Z+%Pip59 1J!ycc4Zv%VboVJu2@D(qhEBic5K&&8球第一大煤炭生產國,成為除了二氧化碳以外4污染物排放的第一大國,成為第二大石油消費QAi)3vCzIav&7ngn1L26%IQt^R)c)F!tfc6 b45sf3@DJUD!(p-wTkf4aP!國。由此可見,伴隨著30年經濟持續快速增%zM*gh1DJ5#kx$Habb8T&N*tQQ4iQcbUJt+5Uw@S^l($bhrES@Otl+6o長,我國的資源環境付出沉重代價,已經到了Cju難以承載的程度。其次,資源環境的約束全面u6^PI0bRJR5&&Agag)J7o$$zMuxdpI4arYE11E zyOWt01z1Bg8k-WY增強。從國內經濟社會的約束看,資源環境開@iBND$jwvlISraVR(x(UT4l$W4Yv(Wfh6l17BNFV9+始成為實現可持續發展的重要因素,開始成為rxz#Cu1ad6*)fmTno^影響人的生存和發展的突出矛盾。從國際社會a!)jqmaGII4PQeZAxu#!!cMA4S*+Wz4g6m^Gw* fYaYN8j@m62g)Hibm的約束看,應對氣候變化已成為國際社會共同iUdODe92 努力的目標。我國作為一個發展中大國,發展C67h$imeA5qBPt1kyxG!g6@)JJFny4t*n*FZ方式正處在轉變之中,能源消耗和環境保護越27N x-+TeVWNcoyqznfh來越受到國際社會的密切關注。以最近五年(UUe*6xHx(Qld%yWI2003年—2007年)的情況看,我國在)%rM(-sdGLEZlL60NDDvB2yo^eincbGlxvy資源環境的消費變動對全球的影響較大。例如nDCgWUEXdJw^^9l9I4)PEg)LFer*Xr&-@H#FFeTfdi3hwIhAGpr2cCXKd,我國鐵礦石消費對全球的消費貢獻率是85HS)mIuV3 AH#yDXUijK&C$H2Cu54RG(HcZ&fa*Fl%,銅的貢獻率是55%,原鋁的貢獻率是5C@vqZ46jrrEHYnn5lYwHe6!qmvzlk0tDQp-e%PJ1.6%,原油的貢獻率是33.5%。

  (2)全社會公共需求)P3djz3OpX+v!sKi$Bya1ne1wEZf59dekWl(mmpuPG7-#mNx7L0gogX+全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾凸顯TY8dX9(HEgVh7fDJ!並且越來越突出。進入到2000年以後,個tAj2qwYtY$4zrXq1BXqoal*TsYUxND人年均用于公共需求方面的支出大概等于906h48B年代中期以前3-5年的支出。就是說,進入4HHO@BNXvNJPe發展型社會的新階段,全社會公共需求呈現全opWmJvXckxMK!GE+Ou面快速增長的態勢。與此同時,公共需求的範0R@c!yy-X$X)y$1EZPIq+E&s0nyb4L圍也在逐步擴大。我們過去講基本公共需求主pqDL%LWTXy2要是四項,即義務教育、公共衛生、基本社會ZtQ@K$zI(AtxG保障和公共就業。現在看來,中低收入者的住V&O)DM-2Qds$S7Je!sjuYmtc8H#^DZx*!fI3zmt房問題、環境保護問題公共安全問題等,已逐-K2YD+wfEvjW9JC^eev^n2792%PzMJf0QOb5v^aLMr@$F%8eJdic%Vmf步成為廣大社會成員的基本公共需求。

  進入新階段,基本公共服wOyJm^UQsEBffHz8di%wspiOm%tY22R7務的狀況直接影響和牽動經濟社會發展的全局rfyOiAUdNlBx。首先,它影響可持續發展。盡管這些年我們(B2CzOnMwzze6&T&(G)S0(一再講擴大內需,啟動農村這個大市場,但尚y未達到預期目標。為什麼?重要原因之一就是YicYj+Rv*老百姓對社會保障沒有一個穩定的預期。澳大onfv2E!f0b)9O6Mk##IFqiD1M1y2!qXS4s1vjPSpPH%tu利亞的藍領是發周工資的,每到星期五、星期(8g%5NjZqe$Ju78DR()Z(XMq+OjJruK591KNe(2HP@%wfC6h3mO@00六,餐館很熱鬧。為什麼他們敢消費?道理很wd8N vpb27S#@IwKER@Ndp5z簡單,有穩固的社會保障。有學者分析,如果HdCYLrVnFmj(t5Jj3j8U6L+!k%(jXs我國社會保障能基本到位,消費率至少可以提ruGRSt2#lF2Pg1Mwfb3tq&x9TV高5個百分點。其次,它能化解社會矛盾。現mOc$cjqYOT(N!WSQVLgCyyLoe!0P1KKeES^4IFec有的很多社會矛盾都同基本公共服務不到位相$聯系的,無論是一些利益沖突事件還是某些群z@rOktcw5O7m1Ad^Dz)zqrfAp7J^(%K55821e#Iyn$KC+!4ZZdU體性事件,都在一定程度上與基本公共服務不j#6h&(@hBS到位直接相關。這個矛盾在不發達地區尤為突%H9Wvx1RNivH@b!d&wOW出,並且成為某些區域性矛盾產生的重要原因z-6DkA5&&mhN*uDE%t。再次,它還能緩解收入差距︰第一,區域差 pBAw$H&*6kDeGxcE5MNnz7k7ixEJmgR1$dJ0rZI)wCFUQG(+SPO&&距的問題。2006年我在甘肅省調研的時候!ktlr^Ulm了解到一個情況,甘肅新增貧困人口的80%$*B@左右是因病致貧、因病返貧和教育不足所造成aitZpSzVWdoqliNo4BVV的,也就是說基本公共需求的矛盾已經開始成tRc7Dy9cq!8rMl$89obd#!!Kj e為新階段貧富差距產生的一個重要原因;第二Vv#NN%JeNT-7**LmcpvGG(,城鄉差距的問題。去年年底,我國城鄉的名gcijK^W0iTaQ!8#XNgHU7c義差距是3.33倍左右,但是如果把各種社OpkldGp4dF*VUCxL$0m&X%$oinN1(-TZF6fZt會福利因素計算在內,估計城鄉差距在5-6*iM&UA*prCLbLXY5 $8Y5TQ D3g(io倍左右。也就是說,基本公共服務因素在影響B99O+RM901%$t城鄉實際收入差距中所佔的比例高達45%左5u5aK+N*Dk$PVglTq8WtiS9J^wRpl E^ZAOn右。

  (3)經濟發)heR3zPdMLV展、社會進步同公共治理建設滯後的矛盾越來%lzC!9Lfz%)NnMu%3%Ml%ruZSgv!#1dEE3jUQ)gzW3dBM)NRO(越突出。隨著社會發展階段的變化,社會參與XDFs)5+vfXxiq Edqy^brGSA6LuGVKtx1FoCQuNXa(^%程度在不斷提高,但是與此相聯系的制度建設1lAA6 YH@HgqQR4GbpbXvDDJ-FovH8(A1UEVyB!HpILMWd6Z,例如社會組織的發育程度、政務信息的公開UI程度、利益協商對話渠道的建設等,同社會發uHMBMTP%McU$W@E4!FztnnjPWWA6z^展趨勢不相適應。此外,政府自身建設也存在7rV*KGMz&sOH@某些突出問題。比如行政效率低下、行政成本3過高等問題。需要指出的是,由于改革不到位@pG$jyHNbkj##tX colrn6,某些體制性機制性腐敗問題仍然存在,並且PRWytfP*Van在某些方面還比較突出。

  2.新階段改革的主要任務

  從新階段社會eH!^HMK!LTz^b矛盾變化的階段性特征出發,下一步的改革至a-a*2R-#Dr 20c#&DH6RXux-%vYNpeSqhn9o+ c2B+t少有三大任務。

  (^IuU%i(zOqZ)JfQQvJ+u0JJ16j+2j7@w)5l4)aPol!o@B(6DrC721)以市場化改革實現可持續發展。從新階段3KssU4V)C)y#QTi-6#%(b^4PL#!e5矛盾變化的現實看,市場化改革仍然是支持可WD持續發展的主要動力。這里,需要對市場化改EG4e^SXW^S革有一個客觀的判斷。我們說“完善”市場經AO-FK7k(77znxytz)BI5ue^gO)ROTeXLQy4415SW8V%V%Kd$M(W++@BP濟體制,並不是說市場化改革差不多了,只需bN6RNLKy43SHOmQsA9P^WlHzP)&a#(6eHHk6vHA-P7D0vwe#$V3Q$@$5要做一些補充。從實際分析,“完善”市場經Akyp!w(368m!UaA*yn7濟體制,不僅需要加大市場化改革的力度,而Cli0w且需要重點領域和關鍵環節的實質性突破。

  資源環境約束的制度^MxM*安排。解決資源環境問題,制度建設至關重要A4qUiUNQ(r4Z70。從現有的資源價格上來講,存在兩個突出問7#bNdo#BQffV%lUN75%LJ%VGl$Krxxktd#sU^KhM5%#k題︰一是不反映市場供求關系;二是不反映資itOznFP5ol(c&CG+zWEF)!IihIl源的稀缺程度。環境保護的突出體制缺陷是,JRwnaRyppz2q1 K4% -環境的外部成本難以內部化。

  宏觀調控與體制改革並重。從近幾TV9!66@whZ0g8ZWQ9Y3BhmWW#arZ4年的宏觀調控看,現行的經濟增長方式在一定kMY*FlpQ&s14Lp(yEkaZBmnNgO 3qu*dxa(7mh$B8KGC#qUIt++NBO(#9程度上仍然體現為政府主導的特點。為什麼投4OOzNpYY!Y8IwW-*jz6(4-dWWurg e&4r)m3ysa1kux85@o6^cyQe I)資居高不下,中央要求控制投資,地方都講投X9D@U!Mu+b28Ylo資不足,就是因為中央的宏觀調控目標和現有MadMIbIYXstDRuUbZXA&SdrBMDns^的體制機制有內在的矛盾。所以,新階段的市W076&M%5# Go4P4QAMbfR8YqnwWxKt@GN8*ZrTukv2-h(9&場化改革,首先要通過資源價格的市場化,實JUvPV2bN5(現政府主導向市場主導的轉變,使市場在資源fxjGu!I$+o 0fBZJj#958ywp(HGv jbiKpbTyd&ZeJCV$YACsg&3*H#配置中的基礎性作用全面加強,為新階段的可zI36BJ&FuJ1&5DRPF*exuZqX^^CQz&5jCYw^(B#TiG7)D3)#2O持續發展提供良好的制度安排。

  (2)以基本公共服務均等化推0#@YK+OgmSF!HUGm0TzJuz+vEu42XJ7JWi7ULq)8#KJjsKphu!(Z+進社會和諧建設。進入新階段,無論是中央與7*OMVQ8FvuXJxSv3IlxotT地方關系,還是城鄉關系,在一定程度上都依BOjFYH!XkPZ)+d Lya%Z!foSn v*Aw8ZZy7YtzKq$$oReT8QCO%ETGQ% I賴于基本公共服務均等化的進程。兩年前,我-3ZevrQ#ZpzWcvPe+q-i8LsK5ZmWcFlt+gwlKikDZoM1*k院在西部三個省調研中提出,中央和西部的關xvJxx(xyzFLLEID3ouhn &tCzZc&系要從經濟總量為導向轉向以基本公共服務為1g4pbh2hXSst$Db9Z8K8a%YByAA$e導向。我們認為,進入新階段,西部大開發的NdrgF8(ou3NCy6ltdgIgJ5J9p重點要放在基本公共服務均等化上,以有利于VxNDq+TNN^Uqi49解決區域差距擴大的深層次矛盾和問題。

  解決基本公共服務的供kg5I給總量。要實現基本公共服務的全覆蓋,從全jr 76Ur!t(y5 pkc*6m&zERaufQOAjzfE5ogw3Y3tcw84+J國總體情況看,主要矛盾不是財力問題,而是K!&SS6財政支出結構問題,不調整財政支出結構,建!J9G$I KCjlB設公共財政體制,基本公共服務均等化就很難P2gmCm%J#i^StZb-u@sgj-F542NEC&YVV+dIzzAX#kbDYnD%s1Byt實現。

  解決基本公CCenTA$atpHe2V((Q^LfvOB*PXz*1h2aIB9e共服務供給的均衡程度。例如蘭州和上海在基b本公共服務均等化的水平方面可以有差異,但GcgSCJWm02o%U+DE-&zSxl是在最基本的公共服務方面應當實現供給水平hf@GTwOzPW-m3YQ4bFrxRv的大體一致。

  實現H%l*Dgok^aapQ#fVy%rPDyIOs1qOQFosxx5EywiU)U^e%ZFWY#2p1r制度安排的公平、統一。城市和農村長期實行J)二元的公共服務制度,這是嚴重不合理的。進x入新階段,城鄉統籌發展重在解決基本公共服$VA8ATFpjdEHME+A$#blb)X#sLFiU5If)2J!4sGssDf務制度的統一安排問題。

  (3)以有效的公共治理促進政治文明Fa$i。隨著社會發展階段的變化,加快建立完善的r公共治理結構應當成為新階段改革的重要任務Zo之一。

  行政體制的#)ZnjBvz9 g4f1C7XXzBH72RszT)RQlXTA9^!cP7j)u!-Y$)%El合理安排。從總體上分析,現行的行政體制上cg Wi#-$C4!WjW&c)2THVBa存在幾個突出的問題︰首先,中央與地方事權Ddt7+JRoIihCtcmRylSWGZ^!7hm$!BPCNo2^Q@qIER5Sr和財力的制度安排矛盾問題太多;其次,行政od-0km#tfxA%-RrGA*M6&7)體制範圍內實現決策權、執行權、監督權的相f$UXv9qf!Zv)0MHVw)i)%GqII@互協調相互制約尚未破題;再次,長期權力結kmu88%NX構和短期權力結構的關系沒有解決好。政府的ELGV@cX LA發展目標是有期限的,相對來說,政府的工作yD^JYLyM&6O8i7IY!A#dQpHdr(XeWzL1B!CA4qWlVJ3AiiSeuLPaD3%目標大部分是短期的。而人大這樣的立法機構12-w7RTtvAlYqbfPsF2tAFkl9Q!0yFg9y1tHUXc Cgj7svM+gb應該考慮更長期的目標。就是說,長期的權力3s-M!YJYngmY O4 A&WPYPgLLLHHPHqi5#-Ke@UzHhmWJG*eurcY結構和短期的權力結構要取得平衡。

  公民社會的有序發展。比如Unqh^(x說社會組織的發展問題;比如說在利益多元化rr3sR)HqXspS4+lshMpzs&A6f的前提下,社會協商制度的安排問題;再比如^DOXWEBw*kQqs&e&8m^n-Mn1BtC%ZCNYua9說社會監督體制的建立問題等等。
Z^Pd2(5FFK+A1yPZz&(+7W36CvFWmrZKmQ+%-DlnYZyr@wc
  政府轉型的進程。有效的公共mSW%X7治理結構最關鍵的是推進政府轉型,政府轉型a84sNpl5ZT9gVnOmsXRaf1TcdKN1)F^(e5lMBKO&wZEjPr問題解決不好,有效的公共治理結構就很難建YKpNL%Ew@IxKD%*%F#o5eyxNpMVJhFM7jMQEa(B0N&AV+xK7Or9LdL$A(d立起來。為此,要加快從經濟建設型政府轉變7c%18tZmtDr*uUsR+GK PXcI3WfHem)sok6cUa3riYQfS&d4By6Mc-CbM Q為公共服務型政府。

 tr#)zUXik0r6YvR(ZKYO 三、改革環境的變化與改革優先順序WT%jYgKaLttPXnsiYYkBohy&(&g7ZZxCAo40^的安排

  隨zBwzb9kds3Y9z#!P56 7nKGnyX9Ull(Zc)0o7UA1Ws4qtL*h著社會發展階段的提升和社會矛盾的變化,改mj3GZRT33OsEe#t7)j9gUU-(8+ofon)Q1d4(dtO*tMp4)SM!@3xAM+OP(iq革也進入新階段。與此同時,由于多種因素,Du %ccrK!C@wghjTtN6r533#@JAPmuwT2M@S&$tSE改革也面臨著相當復雜的環境。在這樣一個背3DPA景下,如何從環境變化的實際出發選擇合理的Ntfnh!Ub3$H改革策略,就顯得十分重要。

  1.改革環境的變化

  (1)改革的社PIB^-n+3l%mE2nVc8UP#3#GIdP會共識發生變化。同以往相比,當前改革的社yQAB^U&@&fXV)L00&#CjAz*E9Ox0jEhHybLK會共識有明顯的變化。首先,對改革的質疑有-Z%MR@q%aCm4C4dW*2v6@dGR-4AoRl38所增多。由于某些傳統意識形態因素的影響和1oTTcD y3cZ(G7b fJ4Pukh改革的不到位,近幾年對改革的質疑有所增強QLTn)GP i7tJ^Uo1&mw)^wlALHe。其中,重要的問題是如何客觀分析新階段面AToXm41SIT1N臨著的資源環境問題、貧富差距問題、腐敗問O題等。有人說,產生這三大問題是因為改革的W1t!4Xep@qyW$+u dHh-G))cswV5IbUwGJrds方向出了問題。應當承認,90年代中後期,@1vNPm由于一些地方提出把醫院推向市場,提出教育+Wlg22F-DFnan7e-iHpvpC產業化,使社會事業發展在具體實踐中出現了G%hS)t&sxS(jq+pFGoW^wbCdvLhE#a8qVx4q zEDxkBkAw4&n某些偏差,增大了社會成員在公共產品需求中PJIb4m個人付費的比重。但總體上說︰資源環境問題R(S$hm^is7QJIzjgnl0是一個制度安排不到位的問題;貧富差距問題5FAcP5A&HesXDPF0^flI87%0DUX2Ch0+$aIn2gdpM3FER&G0主要是分配制度改革和城鄉二元公共服務制度ORx$C%UsFPk*h-rtA4oGGjeW(bw3Jk$dC5LBgz7oy3H安排不合理造成的;抑制腐敗重要的是要通過+RZwaSfuL@7H-Xyr3ncu1fjG*ld1s66wn5WtVHsPxGJ531XC7-Z&U改革,解決某些制度性、體制性腐敗問題。其DQGrpD*BBm次,改革的信心不足。在改革進入利益關系全 yd!)QzebsvRbXK*8NdeoLA)yfWE0!IIPk&&XvMw$XuUhCyDBO0Vgt!面協調階段,並且在下一步不得不進行一些局CIQ*FRJw%yp+-iiC)NJdPYw+@4#6tF$w6WJnCZaQZxire%K部性政治體制改革的時候,改革能否取得重要jI!qBBfbqFVISr-進展,對此相當一部分人信心不足。再次,改&12^DDC4hp7Og3i Ov革缺乏合力。由于利益的多元化和社會結構的agxnnlu@f81v* h@ZtdK 2+H21lF9q(n NP4Ech0wIInbV分化,現在一項改革措施出台,有的支持有的3$kK6W-C!kD5uqkYRLB#od4z-uvQHjwsu@3$B$GZO&ffB反對,這和過去出台一項改革措施的狀況有很MpdPX0DYr3JtV3AvCqO大的不同,改革的合力在減弱。

  (2)改革發展開始步入“高成yc本”時代。首先,資源環境的成本加大。比如3s+5Kzk5說2003—2007年,鐵礦石價格上漲了%9rQU8d+VP)q#k95MG^(DBufqo2.74倍,原油價格上漲了2.32倍,原w^鋁的價格上漲了1.87倍,精煉銅價格上漲&klV$S3)vSSbG&WWnVVyi3DfNbD^Un-gTvUQoZX0WkE+6ln(VZBf了4倍。其次,要素價格在提升。主要是資本j1zzum&q和土地的價格水平上升較快。第三,勞動力成VCe*jqBC +vG2J)%4odd^-pl&D008 00d+V ZL本上升。2006年全國平均工資同2000aGeOxBa73^c3Ba7fJ年比上漲了兩倍多,從9300多元上漲到2rIjD02G0@MWVOFlihl4zH7m8HKs)tGnLoY$-jRXV4 2GK1000多元。並且,還出現了農民工短缺的!DfMWKviLXN8zlXBHRa(xeQf44K^IDnc%GfP4Tngs6tChx3NTR*i問題。第四,經濟全球化紅利的縮減︰利用廉AHBgnE1%W)Yx8d-1q+X5價的勞動力來增強制造業出口能力的紅利明顯dvrW-5Da&l(09#)9@lirhm9Ig%DlE0Edr+eeGQpMC)PN6$LO6R3tIObjx1縮減;能源、原材料價格的上漲的紅利在逐步Nka!kv7&Ps@!b#DN4lvPqAmy1jXR83(zNyoN+$zsQMk1B$JK@&7j0縮減;發達國家尤其是美國在全球配置金融資K源的紅利也有所縮減。在經濟全球化的新背景&lP)-36uu9FNxfjXTVFr$C7g+ydqU7n4uB%%Ec^RdjQ#mZcON下,我國的改革發展開始步入一個高成本時代Ym7chL4Jmu y9vRoK80D$6j-saaCe-CJm (Boo74ykC3o1a)JGH。以往30年堅持的“低成本、高增長”的路pZwWeW6t^b-jVV子很難繼續走下去,必須依靠改革尋求一條可FzkjjdVUOtko持續發展的新路子。

 lBQY(&-4bOk (3)社會轉型的速度加快。這表現在公民Kc9523zF&N1I#!c7m1A#@k6r7k9社會的發展趨勢增強,並且社會矛盾和社會危80機因素增多。社會危機的發生,一般不是發生uCn#$JIEbmTkBG+$v0#v+#vvm*5cRpmkUUUS#m&o-de^$Z&wP&nK$X(YvID在經濟下降或者上升時期,往往發生在歷史拐HkpihgvWt點上,發生在社會階段變化的時期。我國由生1ZMULNu*qss6-sb) uQ!6fQt$-QKKAnLlz81bzz5Ap6B存型社會開始步入發展型社會,社會矛盾增多q、社會危機因素增多,是一個不可避免的趨勢4geeR&QH*drxs)qxD+xqjWErp5$6Y6

  (4)我國深度jMb-NRVI5IZzn參與經濟全球化。首先,經濟全面融入全球化oH2Cb$-6bbe+Gcb。改革開放30年,我國經濟開放度逐步提高rBBDFggSAP4h6Hua%uB)t0yCl7De11WQb6b4%spBziNb8iG。對外貿易佔GDP的比重由1993年的3I6HKh57Wf5jd@dkJ-N9jzzp0KGD%mpNna9&5SI)l!*&YA&ki tLec448AB1.9%上升到2007年的67.1%。其6 +1&s62YfW@EbRN5^StXq!PvaKMIZwS3!bFFdJ84B2%^C+@l次,國際經濟影響中的“中國因素”在增強。%+K(kgDw5ab3hyosBAvl9 n&GxiMCAs我國在國際經濟社會舞台的話語權不斷增大,^Ja&1En9作用全面增強。當前,許多國際經濟社會問題cuF+zVhNWMZ&bhy+r的討論,都需要中國的參與。

  2.改革優先順序的安排

  改革的順序ZERfL0%y^cAlmmit!q安排應該同改革環境相適應。第一,改革不是PIpM9TQ+l7g8rZqU!Ga(e+%(Vr+@M6ASUrs&2T16yprg(0&@“想怎麼改就怎麼改”,要基于國內外環境變xfwZwiWhxpVK!SS oblLjE7k5ZMM%k化,尤其是宏觀環境的變化;第二,改革順序7Pw(QD3@3CNP99rGGJy!Ea1m4ZqxL3G6UeE#MD的安排應當是優先解決容易的和能夠帶動全局Jf(VicIK6PbH#bPVkk5!cfRw&LG(1V的事情,以此為切入點,逐步推進;第三,根14mz^Qp*a5&*@GLl8spuxAWHXw&3x%CzspQZBy5NJJ6eugukTtXi%!)*據現實情況,要改變過去以微觀層面為主的改PWJZBc3J@nX4!J8+aVa@ yPuh革方式,更多地側重宏觀層面的改革;第四,H^j7+f改革優先順序的安排要從基本國情出發,沿著TPTQmR8ufBBign2ySjpQ$z0feY-f0gbPM9p)hufqE7q2n+iHJfeXo9o從經濟、社會到政治的路徑,以經濟社會改革4sBOjD1t%AtH8JYnwZcyubi8z+RvAA*AtXUbGYBBeYlz#iZlnDim$V為主,逐步推進相應的政治層面改革,由此推txx)6&Z1(FnI*232yJT!eb+b##kJOT1V^V-Xx S進全面改革。

  (1j%b6Z#oUSgYIIKcNpz&sg08zX(Xo$*nE4pBPYXG* +&yg$DGAqvxTUcd)短期內主要是推進資源要素價格改革和壟斷*oT*&pyGU7IJW W%4XXE6lTJ i行業改革。第一,理順能源價格。從現實情況uSA-#yk1DL-CK看,如果沒有大的宏觀經濟波動,應當在今年)wwWDM7BQLKggkWfrofx2hLf$51gmuIqpWhfuLzfs42M1J0*)@MB!N底或明年推進能源價格改革,並逐步同國際接RRHVc9軌。當前,石油維持在100-120美元的0pqlllA價格水平,同時國內CPI有所下降,這是推Mt3HK+MeS7vwct3進能源價格改革一個比較好的時機。第二,理em+順糧食價格。當前,我國糧食95%或者略高m 3rpj)xs!Z@)iaGkU7br0h5IVJW83XDPP^O+于95%是可以自給的[2],但長期處于“#fbjJzcQq脆弱的緊平衡”狀態。總體來說,糧食的主要P)okD0Z QkQ&nR4Ti*rI ViMtWws^(iZfWbwlb2q$wLfCRG-IhnUOHIbq矛盾不是總量問題而是結構問題。目前國內外 tFAA7l3VzOhL8v14Ay-Iijklx)JGZKttmydNJZcc&)@woZ糧食價格存在很大差距,要盡快實現糧食價格i-q sX3TpOfwcPbvJPgHNghCLrtvky#1%Lyg$ETT的國際對接。這既有利于提高農民種糧的積極4^Z性,又有利于統一糧食市場的形成。至于對社z%XofzC$GlR75nAAoyPd#) 4會的影響,可以采取積極的社會政策來解決,vEJj!J如給城鎮中低收入居民一定的糧食補貼。第三szuvCPmw!UP(zrgiT!3VvNmAh5Gb8f,推進壟斷行業改革。壟斷行業的改革和能源IQp價格改革是緊密聯系在一起的。能源價格管制5weNqvUX+-5TIRL#y2LxSa$c^@NVg*j58OndfBH%FE*PTxOnmA0^一旦放開,壟斷行業改革應當加快推進。

  (2)中期內改革主要no7XGnHnxeex)70ke3YO#ryC+3D%-A是財稅體制改革和金融體制改革。關于財稅體 EYZKKtOABRq4ZAGC-YmwMUYnwS制改革。1994年稅制改革總體上是成功的3c6VQhUAYH)9N5w7wJOjSn!LX!#((-ng+%JyDMTnnx0nX7sv45nb,明顯提高了中央財政比例,刺激地方經濟增xX^vcHZ6I7f2hZ&Fvu7&73cbYfjQ^+JwF2gE4hTz1#PdS長的積極性。但現行財稅體制也存在幾個突出e*ry !03SX5#b*xh問題︰一是與資源環境的矛盾。在現行的財稅#!^k7qd##6yua)ISeanJa+r4OwA+%VhCjj(*KVF+體制下,許多地方都想上大的重化工業項目。!05rzjtYY(@如果不盡快改革現行的財稅體制,抑制地方投0Zdf4g0fs90x5qtzOcuQ8k aJ$OM6#rH)EMv3資過熱、緩解資源環境壓力是不可能的。二是XoE6xmmQoBqucttt@*8財稅體制對民生的關注還不到位。盡管這些年o3k6l@x(w4)O(2ZL9GdWanw 5hhg4bZ-sf!J財政結構有所變化,如經濟建設性支出由19G(oJmXmTS&w)JqBxWlM*Y78年的64%左右下降到2006年26.os3GtqvwmbN@hl uDRHjD856%[3],每年下降1-2個百分點,同PquQ5RfeV7OiC4B&xbcowCK8+hwLgh7B9^rAwPR5yyOndbxlg89WAo時這些年財政在解決民生上投入很多,但公共)N MyOfvH585Y%DmO@!1A-qlFO6HvN*-DO6V&v#JmQ3@uuhs8@ax1cufZhM財政體制正在形成之中,制度性安排還不穩固 A$EXsO(0q^EfyIpn9r)Z-DvDuz&76Lg-ZMOP*xmR$+-。三是稅負太高。近年GDP每年增長10%iFeoFpZ+xwh1QoBFBE*SPp&a zJ6j9lE()ghJ左右,中央地方財政增收卻大都在30%左右MM9,遠遠超過GDP增長速度。在這個背景下,83o+9hG8 *1l+w(ZvvSH要實行一定程度的減稅,使企業有更多的發展J%&nMUT*oJXx8lGbnM0cudbXOUre#qq%3AnGKQC^T1+CcE空間。四是財政的透明度不高。

  新階段的財稅體制改革應當有三2B@@x3Mt-(rLJQCR#d33*^個重要目標︰一是改革導向問題,要由經濟建7zSwa5w6^6Ta%hUQ3yG6l&G &(NqO(SSmZ7ISnr1574設型財政全面轉向公共服務型財政;二是要解p#Pd)vwL2d3KdbjIc0^((8K0A(決財政稅收的體制機制安排;三是把過高的稅&WcAso$%w^&m^SD2iwjxavHVd%AUT-WKEa%o0zJy收逐步降下來,降到一個相對合理的水平。當KOF$jsoWwN32&Hi1^y1EvD cZ+^%2opjc6U1v前,財稅體制處在改革的關鍵時期。它不僅是DKft(YS vnEaBMoKZPp@grbMY%6Dp2egtD8 9RQBcSWEm-ts ^i20$市場化改革的關鍵因素,而且也是轉變經濟發Moz&* KtiWvNC998x4Hf(3tjYL(WuAmnx0lGQrar**-u dK%nVG(xWkA展方式的關鍵因素。加快新階段的財稅體制改TT4vHd hfA07XXWUKlQMbaaydF3n5NJ*vCy!p*9#t F6eH@VIi8&JQ07QY革,是未來幾年需要盡快解決的問題。

  關于金融體制改革。金融y+Uu-v5GjKQt%NZuQ6t#EdjFbDxQibpK#wl+yAAG-2(^E體制改革主要涉及三個方面︰一是金融市場化5OH8vfoIu4DhK3AHiKuc&FF7MFih^t3K程度還需要進一步提高。尤其利率市場化、匯mg2-I3yrf7^!j)*EUMcnV@fp)i1)h@8CN率自由化程度需要與我國新階段的國內外環境AGQ^BpE)q%h2jbk9Gl相適應;二是通過金融體制改革化解經濟風險W$fwCJ5 0C&m5POB5Be。如果能有效的解決金融風險,就能夠在相當Q&f9AJwyN4$&$w^2U46vC5HDCzRJtTTFgvGkDNrmncz0YvW9AB大程度上化解處于經濟社會發展拐點上的經濟@0@Rcc0*4b*2v9tS2++66PwjAfBqf*UcjJCtx9g^vG4))1r風險;三是優化金融治理結構。當前,如何建%bcW*sWWN!qKOO9DiF rr+U7Lec6Ofa!N!%4ixaB6DWrB$t立有效的金融治理結構仍然是一個重大問題。%e

  (3)長期內改革%HvMwC8SCFe$ouQRiap$6il主要是完善社會管理體制和實行積極主動的對&0mqXwQ!%外開放。關于社會管理體制改革。這包括以下!L*幾個方面的改革︰一是基本公共服務均等化及-B(QFDsa(vl其體系、體制的建設問題;二是事業機構改革pl%WM%oaGQ8!Yw1xT41G)vU#kw問題。要把社會管理體制和基本公共服務均等B9SQ780GwrZQ2qmy3Xy7md5IRcg&A9W*GLM化聯系在一起,使現有的事業機構逐步去行政yIwllQ)w9VDRQ5化,主要服務于基本公共服務;三是實現以城EAaLU鄉統籌為重點的制度統一。這主要涉及土地制LuaoVfs4V-NF(l^3q0vQyn-J-11(myX@Vh!j3ZIe度和基本公共服務制度。在土地制度方面,1#nS73)&VO8!^PRI7Uz!Wy5998年,中央提出“賦予農民長期而有保障#c xZYU@PZ +ns2xcvFko-atI8M7)T7mtjfkH 1x$q3^8的土地使用權”。但從現實來看,農村土地使n7Y0@(ssI*&#T1m#GJU#f^0A@4eRV%J8L4用權還是債權關系,不是物權關系。未來土地OxhjXSGg6TFdQNzkKpymYRMnNie+YFANxfWts$eJ+4aN制度改革,要把農民的土地使用權作為農民的8hatFs*wUu0G5g(b@3 D*OTJeA#lwKAu80V3產權,並用立法來保證這種物權關系,建立相# B8m應的土地流轉機制等。這既有利于農民使用土yNb(a1e#qj86FQ$xHuiAQSx@3FN^lq5yF+gs3e地的積極性,提高土地的集約使用效率,也有q4J#1e5VehpkFcn5PdEtmn+1&KB+L!%)X3r7O7gaWGefLAT34利于推進城鎮化進程。如果土地制度在近期難&(h^s*4W11uXSvV9#Sf0klM0mO2I7%JTDiJj39tBo#MgJ7odYt&y^F55 以推進,那麼,城鄉統一的基本公共服務制度+&PP!I應該也有可能盡快建立。

  關于積極主動的對外開放。我國是一個q71開放大國,對國際經濟具有至關重要的影響。^n8F11ihL!v^00)SvRoNZFQUeFNf++B+ecqbbqtBmGPdQ在這個背景下,以往提倡的招商引資、出口導WGzX%cekFoxLh#I&gc4nzNc@q10vA向等戰略需要轉型︰一是“走出去”是個大戰XDiAl$+o(1(tdPaAyn7U&HU略,需要在制度安排、政策選擇上有一套支持 +0ONmGoe%xOLqpVCxId5&)P8&jkRwIwOVMy *XBGaNrd2C12Y企業“走出去”的重要措施;二是抓住機遇,nnUjK%TB!!DbE$GxoRMYEf%+R適時推進人民幣國際化進程。這一次全球性宏iF2YM3OHvD+7hw7)w2dG觀經濟波動給人民幣國際化提供了良好的機遇kczfdyI。要抓住這個機遇,使人民幣在未來一定時期c)Nh)sWVqgni8x9(UO3xnEDo7evEJXxS成為東亞區域的主導型貨幣。

  3.政府轉型成為改革的關E)C%45f鍵和重點

  )zFK%q5Iw(1)以政府轉型為主線的全面改革。進入新K7h階段,無論是改革的目標選擇,還是改革的短RlA2Gxl@yC$RF$6VT0!fjaEdYLC$#la3jJ-$n)nliN8MOnuE#ZDc6I3i^+*期、中期、長期安排,都直接取決于政府轉型vatMOu)s0!Qp81TI!uJauj-Os+X1$k$8t6&DU%BOsVVJ的進程和實際效果。

 )htE229Jo-^a*60jkX-cQ71o )nD 市場化改革依賴于政府轉型。只有通過政府ENdfo16qpdU#B^3$1-vIOn1rQQ+Kl%rVpKfiWDb轉型才能使市場在更大程度上發揮基礎性作用!dv9I7F。沒有政府轉型,就難以實現由政府主導向市v2NOP2xrwDd-eiAFdI+場主導的經濟發展方式轉變,市場化改革就難g3!MVrAuJpu8zlJik9Kv^L!ZF694E m^PVP!M以突破,包括資源價格改革、壟斷行業改革、gsuy$yd)7xy1h環境制度改革等就難以有實質性進展。

  社會管理體制改革依賴于yDuaNserrxLqSeiVom2&y6jh*Is$+3kj#B政府轉型進程。實現基本公共服務均等化確實n!W$$+MEay#3QSXyIX%nzb&NfKKTTihQbbGgs有一個財力問題,但更重要是確立政府在基本0)^Y(V)XdgqFCB@6#9-bXKn)5lAv^$o*yq公共服務中的主體地位和主導作用。

  政治體制改革在一定程度上**gtJ(r((h*tw#rKx@V8II#!i5&DCCWBo3+g%y(要以政府轉型為基礎和突破口。進入新階段,1vJrs政府轉型成為政治體制改革一個重要的基礎,YA8Y$xApx-(H5Qh*LO6(UozWZ-T)&EY9EqOj2hbnO%iL5KO$ncl6gEEh eM把政府轉型的問題解決好,公共治理結構建立bLtW9wPkB#pn5fx1TxUXaxn#z^VwycQJp57sEL!8!diNA6T83FIp起來,就能實質性地推動政治體制改革。

  (2)政府轉型的深刻sZ@YnEPPY+WH4hhQ+gH!zCeRbtc!S^(gDBp1JGN6PPUx&Pd3E 性。從本質上來說,政府是一個公共利益的代7dHNDf)!qLHa&nZSVJ)s$HS@)LU&nsYvcD^YhR$B2qvifi4!表者。從現實情況看,由于現行財稅體制、干(s部體制、中央與地方關系的體制安排,使政府k)b%k3QsK$t%gX%gn6^(!nFNam-1GS)nZV7O-fNLpifQx)y自身利益逐步形成。部門有部門的利益,各級Ur28wS7Y%Hy4C6gX8n(jY#)iPo$Zz9si+O@Jje2i@QhHT8Xt政府有各級政府的利益。問題在于,如果政府$cGY-Y#zmMiJ&s2FGb@x+T2Mlw的利益問題得不到有效的制約和解決,要解決AVpYSaI@f8ucVADvgxQnJr特殊利益集團的問題就比較困難。政府轉型的^^^@gxjFU8iF5kMCTXcCJzl%U1QXgl+1)9OF4t4D(wA0IYy+深刻意義在于,通過綜合性的改革,使政府逐6Ie(b7+n-JXtEJVtsh#jk0-JCOdJxr7)z#n步從利益的制約和束縛中走出來,重返公共利T0+lrI&Kmb(V@ &xUFCR6pkISPFhJ0iVOf益代表者的地位。這是政府轉型最具實質性和R8O8^hZ$$*rUf(f)VsBpnb挑戰性的重大課題,也是決定改革成敗的關鍵XO0LK$gM KYZ22308fJm*N^uYPY SI%qzd-qb 性問題。

  (3)政r7k6UQGfp33G7DXU-h4-pbiMwv府轉型與政府作用。在經濟轉軌、社會轉型中K1dQ+Da&!8CA1#YT69*Jgs+1Gt,政府的主導作用極其明顯。從30年改革歷RRfwaOLJw+T8Ouw4YGseAgVdgfc&XLnWwmkJUmh9y87&gJV*uvVEc%#R-ne程看,政府作用取決于政府角色的正確定位,ho5i3fSP%JyRWphv^-cjTIOnhL)Fub@3q#BnQstak#gb^h*C@u6c4e而這種角色的正確定位是在轉型過程中實現的C。第一,改革開放之初政府是市場的培育者,rq*#DsH! 5P*)(QaCVxd*rEMb1d是市場的孵化器;當市場體系初步建立起來後Vq6JaJ#,政府就要逐步退出來,成為市場的監管者,7WzZxMlsr1Ttm#5LhRUi& 3!tdFUy!G“裁判員不能再當運動員”。第二,在企業主Bm體沒有形成的時候,政府是經濟建設的主體,-+AB1&YOkEjA2nyHaDvYR3Gc+投資的主體;但在企業主體形成後,政府應當@*從投資建設的主體中解脫出來,為企業提供經-bS23h1*npcrggn^VL&4mE*Qvgs^#^GCJXd&&1M*1@(pv8aHOMqlCvKs3濟性公共服務,包括信息公開、基礎設施建設Q、中長期規劃制定等。第三,從以GDP為中ZSiE3CWORVo@nMbDwSJN gEWNMfDA1KleoCJg5心到以人的發展為中心的轉變,是能不能實現#YRNfk(30^UC3sE7MZJG*7可持續發展,能不能轉變發展方式的實質性問kE4uEYLR&2Bzm*dB*&Xv題。

  新階段的全面2KM!BWiqOJFNy-3Mbrx2R58F9OCqaFVn1uU+yuc4pc+r(AZSj-(rEr+^*i改革,關鍵和重點在于政府轉型。因此,以政ZHd6UG^%XKykh%oa5p)YToBM Z4Aq1Cp2KexD府轉型為主線,安排改革優先順序極為重要。#-抓住機遇,適應階段變化、矛盾變化和環境變!HZH化的新形勢,加快推進改革,就可以為科學發hnYiMb7zAyPHvAHX+HFTyi9Twj$hup1b)e54$Yas)V663U1SVaPUGW展、和諧社會奠定最重要的制度基礎。由此,C5uskH94-fuD)DHHhMMaY以紀念改革開放30周年為動力,把改革開放yIVl0l推向一個新的階段。
  責編︰ 陳君
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