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在改革開放中大力推進反腐倡廉建設

http://www.xjass.com  2009年02月24日 12:41:28  稿源︰ 《求是》2008年第23期 作者︰ 李法泉

改革開放以來,我們黨把反腐敗納入經濟社會發展之中,不斷探索執政條件下防治腐敗的有效思路和辦法,找到了一條標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉建設新途徑,反腐倡廉建設在繼承中發展,在改革中創新,不斷取得新的進展和明顯成效。實踐證明,改革開放為反腐倡廉建設提供了強大動力,在新的歷史起點上推進反腐倡廉建設,必須堅持改革開放。

當前,反腐倡廉建設面臨許多亟待解決的新情況新問題。存在這些問題的原因是多方面的,一個重要的原因是我國仍處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革過程中,腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。因此,解決腐敗問題的根本出路,是繼續解放思想、堅持改革開放、促進科學發展,在改革創新、與時俱進中不斷開創反腐倡廉建設新局面。

要認真研究把握腐敗發生的特點規律,增強反腐倡廉建設的科學性和有效性。加強反腐倡廉建設,必須把科學發展觀的要求轉化為推動反腐倡廉建設的正確思路,做到科學安排、科學推進。要適應中國特色社會主義事業總體布局,自覺將反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設之中,統籌規劃,同步推進,增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,在戰略上總體規劃、戰術上分階段部署,既抓好反腐倡廉各項工作落實,不斷取得階段性成果,又著眼長遠,提出切實可行的戰略目標和任務,增強反腐倡廉建設的現實針對性和戰略前瞻性。堅持用科學發展觀研究和解決反腐倡廉工作中的重大理論和實踐問題,不斷破解難題,積極探索適應時代要求、富有生機活力的創新措施,使反腐倡廉建設更加符合客觀實際,更加符合群眾意願。

要繼續保持懲治腐敗的力度,堅決查辦大案要案。通過多年來的不懈努力,黨內違紀違法案件總量有所下降,群眾滿意度有所提高。但是,腐敗現象在一些領域和部門依然易發多發,還出現了一些新的案件多發領域,受到刑事處分的案件增多,作案的方式更加隱蔽,一些重大惡性事故和群體性事件的背後往往隱藏著腐敗問題,查辦案件的工作難度加大。要繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中的腐敗案件,嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件,嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件,深入開展治理商業賄賂專項工作。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物的追繳力度,加大對腐敗分子的追逃力度,決不能讓他們得到任何不法之財,決不能讓他們逍遙法外。同時要加強對重大典型案件的剖析,以吸取教訓,堵塞漏洞。只有堅決懲治腐敗,有效預防腐敗才有堅實基礎,反腐倡廉建設才能更加扎實穩步地向前推進。

要進一步完善社會主義市場經濟體制,減少權力“尋租”的機會。目前我國的經濟體制改革還有待繼續深化,要素市場化改革、產權制度改革、金融體制改革、壟斷行業改革等領域的改革還遠未到位,權力“尋租”式的腐敗還有可乘之機。必須進一步深化社會主義市場經濟體制改革,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決,凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔,減少政府對微觀經濟運行的干預,使企業成為真正的市場主體。加快推進公共資源交易市場建設,將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務領域,在更深層次、更大程度、更廣領域實現資源的市場化配置。逐步建立統一、開放、競爭、有序的國有產權交易有形市場,對土地、礦產等自然資源和國有企業產權、行政事業性資產等國有資產,都應納入有形市場進行公平交易。

要深化行政管理體制改革,依法規範行政行為。行政管理體制方面存在的問題,不僅制約經濟發展,而且容易滋生各種不正之風和消極腐敗現象。加快行政管理體制改革,對于深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。要按照建設服務型政府的目標要求,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化政府機構改革,有效解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。深化行政審批制度改革,進一步減少審批項目,下放審批權力,最大限度地防止公職人員以權謀私。加快推進職務消費貨幣化改革,規範領導干部職務消費行為,有效解決鋪張浪費和廉潔從政方面的問題。

要加強對權力運行的制約與監督,確保權力正確行使。權力缺乏有效監控而導致不正當行使是腐敗產生的重要原因。要以強化黨內監督帶動各方面的監督,把對領導干部特別是主要領導干部的監督、對人財物管理使用和關鍵崗位的監督作為重點,進一步完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構,進一步合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,解決權力過分集中的問題。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,堅持重大事項和重要人事任免由集體研究決定,防止個人凌駕于組織之上。認真貫徹黨員權利保障條例,尊重黨員主體地位,積極推進黨務公開,使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內事務。把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督結合起來,形成監督合力。圍繞破解監督難題,提高監督效能,積極探索強化監督的有效思路和辦法。

要加強制度建設與創新,努力從源頭上有效預防腐敗。懲治和預防腐敗,制度建設與創新最具根本性。要將制度建設貫穿于反腐倡廉的各個方面和各個環節,用制度建設推動工作,靠制度創新解決問題,以制度落實加強管理,努力形成用制度管權、管事、管人的體制機制。從重點領域和關鍵環節入手,深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產經營體制、工資制度改革、招投標制度、司法體制和公共資源交易制度等改革創新。加強反腐倡廉國家立法,建立健全多層次、全方位的反腐敗法律法規。進一步完善以黨章為核心的黨內法規制度體系建設,適時將一些經過實踐檢驗的反腐倡廉制度按法律程序上升為國家法律法規。遵循制度建設的客觀規律,著力健全完善能夠制約權力運行、實體和程序相結合的制度,增強制度的科學性、可操作性和實效性。抓住制度執行這一關鍵環節,督促領導干部帶頭遵守執行制度,嚴肅查處違反制度的行為,強化制度的執行力。

要繼續擴大開放,加大反腐倡廉交流與合作的力度。反腐倡廉建設要有開放的眼光、開放的思路和開放的方法,博采眾長,為我所用。一方面,以開放促公開。繼續完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度,增強工作透明度和公眾參與度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會听證制度,廣泛開展民主評議,逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。繼續推進電子政務建設,完善網上審批、服務辦理、信息發布、溝通交流渠道,方便群眾辦事和監督。另一方面,以開放促合作。既要加強省與省之間、地區與地區之間、部門與部門之間的交流,相互學習,相互配合,取長補短,豐富和完善反腐倡廉實踐經驗,又要堅持解放思想,實事求是,注意吸收和借鑒國際社會反腐敗的成功做法與經驗,不斷拓寬反腐倡廉建設的思路,在更深的層次、更廣的領域大力推進反腐倡廉建設。

(作者︰中共吉林省委常委、紀委書記)

  責編︰ 陳君
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