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增強宏觀調控能力 發揮“三個維護”作用

http://www.xjass.com  2009年02月24日 13:01:21  稿源︰ 《求是》2008年第24期 作者︰ 包克辛

剛剛結束的中央經濟工作會議,正確判斷我國經濟發展面臨的形勢與困難,明確提出宏觀調控的首要任務與政策措施,這為我們完善中央儲備糧管理體系,增強糧食市場調控能力指明了方向。一年來,國際糧價經歷了一輪暴漲暴跌過程,全球性的糧食危機與金融危機疊加在一起,糧食安全、金融安全問題成為國際社會共同面臨的重大挑戰。在堅持立足國內實現糧食基本自給原則下,我國政府大力扶持糧食生產,保障了國內糧價總體平穩、市場供應充足。中央儲備糧垂直管理體系在其中發揮了重要作用。當前,深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實中央經濟工作會議精神,進一步發揮中儲糧“三個維護”(維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全)作用,是我國有效應對外部金融危機的沖擊和改善宏觀調控的基礎與保障。

一、中央儲備糧成為我國糧食宏觀調控的可靠力量

我國糧食儲備和調控的思想源遠流長。古代先賢哲人很早就提出“備者,國之重也”、“倉無備粟,不可以待凶饑”、“流有余而調不足”等治國理念並付諸實踐。新中國成立以來,我國政府始終重視糧食儲備,不斷改善糧食宏觀調控。上世紀50年代開始建立政府糧食儲備,90年代初又建立了專項糧食儲備制度。1998年,針對專項儲備制度運行中出現的一些弊端和問題,中央提出了對中央儲備糧實行垂直管理的改革思路。2000年,中央作出重大決策,決定組建中儲糧總公司,將中央儲備糧經營管理活動納入企業化、市場化運作,由此揭開了中儲糧工作的嶄新一頁。

中央儲備糧數量真實、質量良好,穩定發揮豐歉調節作用。中央儲備糧關系國計民生,必須嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,切實管住、管好。這是中央儲備糧工作的基礎。中儲糧總公司成立後,強化制度保障和責任落實,先後制定出台100多項規章制度;改進代儲管理,開展中央儲備糧資金統貸統還、集中管理,進一步理順權責關系;大力推進庫點集並,將中央儲備糧儲存庫點由最初的11700個壓縮到1000多個;搞好輪換工作,有序進行糧食推陳儲新;完善體系布局,改善基礎設施,提高儲糧科技水平。中央儲備糧賬實相符率多年保持100%,庫存糧食品質大幅改善,徹底消除了陳化糧,宜存率近3年始終穩定在95%以上。2000—2007年,中央儲備(含國家臨時儲存)年度庫存量與同期國內糧食產量保持同方向變動,並且其變動幅度明顯高于產量變動幅度。這表明,隨著中央儲備糧調控機制的完善,當糧食產量減少時,儲備以更大的幅度釋放糧源,增加市場供給;當糧食產量增加時,儲備則以更大的幅度吸納糧源,增加市場需求。中儲糧發揮了豐歉調節的顯著作用。

調得動、用得上,有效實現糧食宏觀調控意圖。隨著糧食市場化改革的深入,維護糧食市場穩定的任務越來越艱巨。特別是2008年為應對國際國內復雜形勢和前所未有的困難,國家明顯加大了對糧食市場的宏觀調控頻度和力度。與此相適應,中央儲備糧執行國家宏觀調控指令的任務也日益增多。2004年,拋售80萬噸中央儲備大豆,平抑市場糧價;2006年以來,連續執行6批1428萬噸政策性糧食跨省移庫計劃,累計競價銷售政策性糧油9265萬噸,促進糧食區域供需平衡,抑制市場糧價過快上漲,保障市場持續充足供應。2005年以來,總公司連續執行最低收購價和臨時收儲托市政策,4年累計托市收購糧食1.5億噸,平均每年使種糧農民直接增收40億元。2008年的托市收購,品種由以前的稻谷、小麥擴大到玉米、大豆和油菜子,地域從主產省擴大到全國24個省區市。中央儲備糧調得動、調得快、用得上,既在一定程度上保證了農民增產增收,為糧食連年增產提供了支撐,又使國家掌握了充足的調控糧源,為穩定糧食市場發揮了主渠道作用。中儲糧總公司在執行國家調控任務中的主體作用日益凸顯。

積極探索、不斷創新,努力尋找市場運作與宏觀調控相結合的新路子。充分發揮垂直體系覆蓋全國的網絡布局優勢,通過企業的市場運作服務糧食流通和市場穩定,是中央成立總公司的重要意圖。為促進產銷區餃接,我們借助中儲糧這個平台,推動公司內部產銷區直屬企業加強協作,減少中間環節,加快流通速度。目前,中儲糧總公司每年跨省采購或銷售糧食超過750萬噸,初步建立起東北與東南沿海的玉米協作,黃淮海與西北、東南的小麥協作,兩湖、江西與廣東等的稻谷協作關系。總公司利用中儲糧垂直體系輻射面廣、市場信息渠道多的優勢,推進東北地區糧食入關,從東北運出糧食年均600萬噸以上,緩解了產區農民賣糧難問題;積極為一些偏遠地區農民種植的雜糧謀出路,通過跨地區購銷,使農民與用糧企業有效對接,實現增收。在糧食購銷過程中,我們時刻注意與糧食調控流向和時機保持一致,在一些區域出現階段性供求緊張時,靈活安排購銷,確保當地糧食市場穩定。

二、中央儲備糧實現“三個維護”面臨新的形勢

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,我國糧食安全形勢特別是流通領域形勢正在發生新的變化,這對中央儲備糧繼續履行好“三個維護”使命提出了新的要求。

糧食流通新特點要求中儲糧必須加快產業鏈整合。在市場經濟環境中,糧食流通鏈條長、環節多的特點,決定了這種流通方式成本高、風險大。降低糧食流通的成本和風險,確保穩定充足的市場供應,必須對現有流通資源進行整合。整合的方向就是,按照糧食流通規律,圍繞產業鏈條,健全流通網絡體系,推進規模化經營,提高糧食流通效率,降低流通成本,更加有效地將千家萬戶的生產者和消費者鏈接起來,滿足現代社會的需要。目前,糧食流通的組織形式正在朝這個方向變化,企業主體正在不斷整合,尤其是糧食加工業整合步伐加快,並逐漸取代傳統批發市場成為生產和消費的重要中介。近幾年,外資控制我國油脂油料加工產業,高效整合從生產到終端消費的產業鏈,這對我們提出了新挑戰。中央儲備糧如果局限于儲備環節,維持“買原糧、賣原糧”的現狀,其結果要麼就是被其他市場主體利用或鉗制,要麼就是被邊緣化,服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣。因此,中央儲備糧體系必須不斷推進自身變革,才能在整合購銷渠道中發揮主導作用,在關鍵領域和環節始終代表和維護國家利益。

糧食生產格局新變化要求中儲糧必須完善物流體系。近些年,我國糧食生產格局出現重心向北偏移的明顯變化,以往南糧北調逐步為北糧南運所取代,而且這一趨勢未來還將增強。糧食生產和消費分布錯位,使得地區之間的聯系和依存進一步加強,不論是銷區還是產區,在糧食流通中越來越依賴于其他地區的保障和支持;不論是農民還是消費者,其利益的維護都越來越決定于流通的順暢與否。現今的糧食安全需要更大規模、更大範圍、更為順暢的糧食流通作保障。這就要求中央儲備糧體系必須以提高區域供求平衡能力為重點,加強糧源收納、物流中轉、產銷協作等功能,繼續完善體系布局,滿足新的糧食生產和消費格局下的流通需要。

政府職能轉變要求中儲糧必須主動發揮企業化和市場化運作的優勢。近年來,我國政府職能加快轉變,政府調控糧食市場更多地采用經濟手段,必要時輔以行政手段。隨著改革的深化,政企關系、政策性業務中的委托代理關系、中央儲備糧管理不同環節的職責關系將進一步得到規範。以中央儲備糧調控為代表,糧食宏觀調控與企業化運作相結合,要求更加直接、高效、低成本地解決市場供求在時間和空間上的失衡問題,提高配置資源的效率。中儲糧總公司作為市場主體,必須繼續發揮好對市場供求和價格變化敏感的優勢,做到常年購銷、靈活購銷,主動對短期、局部市場余缺及時吞吐調節,抑制市場過度投機,促進全社會糧食有序流通。

經濟全球化迅猛發展要求中儲糧必須積極應對國際競爭。新世紀以來,糧食、金融、能源問題考驗著全球協調行動和共同應對的能力。金融已經成為影響糧食市場運行的重要因素,今年席卷全球的金融風暴更是加劇了糧價波動。目前,經過深度下跌,國際小麥、玉米和大豆價格已經低于國內水平。為擴大農民消費能力而提高國內糧食市場價格,越來越受到國際糧價的牽制。未來繼續增加國內糧食生產和供給,必須考慮低價進口糧食可能產生的市場沖擊。這進一步警示我們,在堅持對外開放基本方針的同時,要充分認識開放帶來的各種挑戰和風險,牢牢把握解決我國糧食問題的主動權。

三、進一步發揮中央儲備糧的積極作用

今後一個時期,中儲糧總公司的主要任務是,將思想和認識統一到中央關于當前經濟形勢的判斷上,全面落實中央的戰略部署,通過市場手段主動服務宏觀調控,實現糧食供給不脫銷不斷檔、價格不大漲不大落,在“三個維護”方面發揮更大作用,為經濟平穩較快發展提供堅實可靠的後勤保障。

進一步發揮中儲糧支持“三農”發展的作用。要加快拓展以儲備為中心的產業鏈,將所涉及的生產、物流、加工消費等領域有機整合起來,從而在糧食流通上下游形成相互協同的支撐合力,使糧食宏觀調控按照預期的方向傳導,切實將各項惠農政策落到實處,調動種糧農民的積極性。一方面,儲備要進一步向生產領域延伸,發揮龍頭企業帶動作用,積極配合土地經營承包權流轉,推進適度集約化經營,與農民建立更加緊密的利益聯結機制,進而提高服務農民的質量;另一方面,要加強與下游產業的聯系,通過多種形式與加工企業建立更加密切的合作關系,發揮產業化經營對上游生產環節的支撐帶動作用,增強儲備調控終端成品糧油市場的能力。

進一步發揮調節區域平衡的作用。要充分依托和發揮中央儲備糧庫點多、覆蓋面廣、設施設備齊全的優勢。在糧食產區增強糧源吸納能力,在重要糧食物流通道上提高糧源集並疏運能力,在糧食銷區擴大市場影響力,促進糧食區域平衡。繼續加大對糧食生產核心區儲運設施投入,加快規劃中的運輸通道建設,提升中央儲備糧物流中轉能力,增強跨區糧食運輸能力和現代化作業水平,實現糧食從產區到銷區的無縫化連接。

進一步發揮市場健康力量的作用。要建立靈活的輪換購銷運作機制,保持中央儲備糧在市場上的長期存在,有效抑制市場中的投機行為,緩解時段性、局部性供求矛盾,確保持續、穩定、充足的市場供應。充分發揮糧食儲備調節年度之間、地區之間以及國內國際市場之間的“蓄水池”和“穩定器”作用,有效阻斷供求矛盾和市場波動的傳導擴大。同時,要充分挖掘垂直體系在餃接生產和消費方面的優勢,壓縮中間成本,提高流通效率,為各類糧食流通參與者創造穩定、可預期的市場環境,提高糧食產業整體質量和效益。

進一步發揮保障經濟社會穩定發展的主導作用。中央企業的出資人是國家,其運行必須代表國家利益,體現社會責任。履行好中央企業的職責,必須有足夠的市場影響力作保證。為此,我們要深入學習實踐科學發展觀,深刻認識和把握社會主義市場經濟的發展趨勢、國有企業的發展規律、糧食行業的運行規律和中儲糧體系健康發展的客觀要求,努力把中儲糧總公司打造成具有國際競爭力的企業集團,為實現黨和國家的戰略部署做出應有貢獻。

(作者︰中國儲備糧管理總公司黨組書記、總經理)

  責編︰ 陳君
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