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湖南考察

http://www.xjass.com  2011年11月30日 17:16:58 新疆哲學社會科學網

2011年11月18日,中國特色理論體系研究中心副主任曹茲綱作為新疆“能源開發”綜合配套改革課題組成員前往湖南考察。期間,受到了湖南省委政策研究室、湖南社會科學院、湖南“兩型”社會綜合改革辦公室、湖南經信委等相關部門的熱情接待。雙方圍繞“兩型社會”建設和能源綜合治理等問題展開了深入交流和探討。

考察報告附下︰

湖南培育壯大“兩型”產業,加速推進長株潭城市群新型工業化進程的考察報告

2011年11月18日、19日,新疆“能源開發”綜合配套改革課題調研組前往湖南考察。期間,湖南省委政策研究室、湖南社會科學院、湖南“兩型”社會綜合改革辦公室、湖南經信委等相關部門滿懷建設綠色湖南、創新湖南、數字湖南、平安湖南的激情,對春賢書記的感激之情,暢談湖南長株潭“兩型”社會改革試驗區的基本情況;長株潭試驗區第二階段改革建設思路和當前重點工作;培育壯大“兩型”產業,加速推進長株潭城市群新型工業化進程的重要經驗。我們課題調研組在湖南感受到了“四化兩型”建設這片熱土上激蕩的改革靈光,听到了壯大“兩型”產業的時代強音。

一、長株潭改革試驗區是三湘四水湖南人建設“四化兩型”湖南的一個重要創舉。

長株潭城市群顧名思義就是以長沙、株洲、湘潭三市為核心,輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域(又稱長株潭3+5城市群),總面積9.68平方公里,佔湖南全省的45.8%;城市群人口4125.5萬,佔湖南全省的59.8%。其中,長株潭三市,沿湘江呈“品”字形分布,兩兩之間半小時車程,總面積2.8萬平方公里,人口1365萬。計劃經濟的時代,就有建設毛澤東大城市的設想,由于毛澤東同志的反對,放棄了。市場經濟的時代,湖南社會科學院張萍老教授(曾任社會科學院副院長)長期從事湖南的經濟研究工作,三十多年跟蹤研究長株潭的城市發展,研究的出發點只有一個,湖南交通閉塞,北扇湘江,只有統一協調,才能跳出農業大省的特點,實現湖南的工業強省之夢,2006年張春賢書記在湖南傾听了這個老學究“南下干部”的聲音,把長株潭改革寫進了全省新型工業化發展的報告。這個懷揣了長株潭的一個“頑石”,當談到春賢書記發出向湖南工業化進軍的號令時,眼淚縱橫,千叮囑、萬囑咐︰一定要帶我當面問候張春賢書記,感謝張春賢書記。有了春賢書記,才有湖南的長株潭城市群,才有湖南的長株潭城市群的綜合改革,才有湖南“兩型” 社會建設。湖南人民記住了張春賢書記。

2007年12月14日,長株潭城市群和武漢城市圈雙獲全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,我國中部兩個資源短缺的大省,競相拉開了“兩型”社會改革的綜合試驗。

“兩型”社會綜合試驗改革的主要內容︰

——“兩型”社會綜合試驗區的總體要求是︰率先形成有利于資源節約和環境友好的新機制;率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗;率先形成城市群發展的新模式。

——“兩型”社會綜合配套改革的目標︰成為全國“兩型”社會建設的示範區,中部崛起的重要增長極,全省新型工業化、新型城市化和新農村的引領區,具有國際品質的現代化城市群。

——改革綜合試驗區分“三個階段”進行。

第一階段(2008-2010年),打好基礎,重點突破;

第二階段(2011-2015年),縱深推進,初見成效;

第三階段(2016-2020年),基本完成“兩型”社會建設綜合配套改革的任務,取得良好的“兩型”社會示範效果。

長株潭“兩型”社會試驗區三年多的實踐,恰似一石激浪,長株潭試驗區的綜合改革時期,成為湖南發展最好最快的時期之一,是湖南生態環境建設成效最顯著的時期之一,是城鄉環境質量最優良、最穩定的時期之一。改革試驗區是湖南經濟總量從全國31個省市區後幾名,一躍成為前十名之一,步入科學發展、率先發展的快車道。2010年,長株潭三市實現生產總值6716億元,比2007年增加了93.6%,佔全省地區生產總值的比重達到42.2%,比2007年提高了4.5個百分點;環長株潭城市群八市實現地區生產總值12560億元,比2007年增加了81.2%,佔湖南地區生產總值的比重達到79%,比2007年提高了3.6%個百分點。

長株潭城市群綜合試驗區的三年多改革實踐充分證明中央和湖南省和設立長株潭“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的決策英明和正確。湖南省委政策研究室副主任張明理帶著濃厚的鄉音鄉情,這樣認識“兩型”社會綜合配套改革試驗的︰

(一)湖南“兩型”社會建設是中國發展的大勢所趨。湖南搞“兩型”社會建設困難很大,但不搞“兩型”社會建設將來的困難會更大。在發展的現階段,“兩型”社會即是主題,也是“兩難”。國家“十二五”規劃綱要提出︰要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展轉變的重要著力點。作為一個發展中國家的後發地區,在國家的關心支持下,只有我們堅定不移的走下去,就一定能處理好一系列“兩難”問題,為全國成功闖出新路子。

(二)長株潭城市群綜合配套改革試驗區是促進區域協調發展的重要支撐。長株潭城市群、地處京廣經濟帶,泛珠三角經濟區,長江經濟帶的結合部,目前有一定的影響。通過進一步賦予先行先試權,激發城市群內生動力,聚集國內外創新要素,完全可以在國家新型工業化和新型城市化進程中發揮更大的作用。

(三)改革是破解發展難題,建設“兩型”社會的唯一選擇。這幾年湖南直面體制機制問題,解放思想,敢闖、敢試,從頂層設計著眼,從具體問題著手,找到了破解節地、環保、轉型等一系列難題的鑰匙。在經濟快速發展的同時,資源環境建設不斷向好。實踐證明,我們的改革有多強,改革力度有多大,就能夠換來好的發展勢頭。

(四)以人為本是改革建設的根本宗旨。“兩型”社會建設涉及方方面面,但出發點、落腳點都是創造美好的生活。在安排改革建設項目時,我們堅持把順應民意、改善民生放在首位,如湘江綜合治理、農村環境、城際干道和城際鐵路建設、通信同號等。追求水更清、天更藍、路更暢、城更美,真正讓發展成果惠及全省人民,真正讓湖南人成為推動改革建設的主體。

2011年8月,湖南召開了全省“兩型”社會建設推進大會,湖南以長株潭綜合改革試驗區第二階段的新思路,站在了科學發展、又快又好發展的新起點上。

——指導思想更加鮮明。按照“四化兩型”的總體要求,以“兩型”為發展目標,以“四化”為實踐途徑,更加注重轉方式調結構,更加注重改革開放,更加注重節能環保,更加注重城市區域統籌,更加注重改善民生,更加注重示範引導,以“八大工程”為載體,以項目建設為推動走出一條綜合試驗、統籌推進的新路子。

——主要目標更加具體。2015年長株潭試驗區單位地區生產總值能耗比2007年降低35%,初步形成具有湖湘特點的生態型城市群。

——工作重點更加突出。加快構建“兩型”產業發展體系;探索“兩型”社會建設公共服務平台;重點實施“一心(韶山)、一脈(湘江)、一腎(洞庭湖)”保護工程。

二、培育壯大“兩型”產業,是加速湖南新型工業化的根本力量。

湖南“兩型”社會建設的重要特點是︰以“兩型”產業發展為重要支撐,既要加快傳統產業的“兩型”改造又要大力促進新型產業的規模化,更要突出產業的“兩型”化和“兩型”產業的規模化。

(一)加快“兩型”產業發展的總體思路和工作重點是一幅美好的湖南低碳轉型路線圖。

湖南省經信委卓副主任用一個總體思路、三項工作重點和九大主要措施,把湖南“兩型”產業鋪在“芙蓉國”里。

1、堅持科學發展。以轉變工業經濟發展方式為主線,以深化改革、擴大開放為動力,以優化結構、保持工業經濟平穩較快增長為主攻方向,加快構建低投入、高產出、低消耗、能循環、少排放、可持續的工業發展模式,形成以戰略性新興產業為先導、優勢特色制造業為支柱、生產性服務業為支撐的產業發展新格局,使長株潭城市群成為湖南在中部地區崛起的重要戰略支點。

2、“濃墨重彩”,加快“兩型”產業發展的工作重點。

——著力培育壯大戰略性新興產業。加快把長株潭城市群建設成為重要的戰略新興產業創新基地和生產制造基地。圍繞先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等重點領域,積極推進產學研合作,大力開展核心技術攻關、原始創新和引進消化吸收再創新,努力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術,支撐戰略性新興產業加快發展壯大。

——加快改造提升傳統產業。

做大做強裝備制造業,形成一批工程機械、軌道交通、汽車及零部件、輸變電產業集群,著力推進裝備制造業的高端化。改造提升原材料工業。加快調整消費品工業。大力發展電子信息產業。

3、增強生產性服務的支撐力。加快發展現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業。將交通的樞紐優勢轉化為物流產業的優勢,重點建設金霞、石峰、九華等物流園建設。建設一批在中部具有區域優勢的中心。加快區域內主要城市長沙市“中央商務區”建設。

(二)加快“兩型”產業發展的主要措施,就象“九頭牛”,給湖南新型工業化加速發展創造無限的力量。

通過自主創新促“兩型”產業發展;通過技術改造促“兩型”產業發展;通過項目建設促“兩型”產業發展;通過節能減排促“兩型”產業發展;通過“兩化”融合促“兩型”產業發展;通過基地創新促“兩型”產業發展;通過開放發展促“兩型”產業發展;通過體制機制促“兩型”產業發展;通過體制保障促“兩型”產業發展。

通過三年多的實踐,產業“兩型化”發展成效顯著。一是培養了一批骨干企業和優勢企業;二是實施了一批重大產業項目;三是突破了關鍵共性技術;四是大力發展了循環經濟,淘汰了落後產能。

三、湖南長株潭城市群綜合配套改革給我們新疆工作的重要啟發。

啟發之一︰萬事民為先。走出一條湖南富民固邊的創新發展道路。新疆發展的戰略核心和根本在民生,中央新疆工作會議和自治區七屆九次、十次會議和黨代會重調在民生;全國19省市對口援疆行動在民生;當前和今後層層推進的重要工作舉措在民生,在基層抓民生。2010年以來,一系列民生措施惠及各族人民,得到了廣大各族人民堅決擁護和普遍認同,各族人民建設新疆美好家園充滿信心和決心。新疆跨越式發展和長治久安,民生建設是一切建設特別是兩大歷史性任務建設的出發點和落後點。建議在考慮綜合配套改革的時候,我們要始終把順應民心、改善民生放在首位。

——建立統一的地價體系。結合新疆、兵團以受援疆地州縣市團發展的狀況和土地開發利用狀況,統一確定各地的基準地價、工業用地最低價,協作出讓最低價,形成有梯度的地價體系;根據土地利用效率實施差別化的土地稅費政策;扎實推動土地儲備;可以按照“先征收後轉用”的原則,先行予以征收,納入政府土地儲備,再按建設時序和農用地轉用計劃指標,適時實施農用地轉用。擴大土地融資渠道。

——加快推進新疆資源稅改革和綜合配套。建立新疆煤炭調節基金,新疆環境保護稅費制度,將資源開發和生態環境保護、開發利用、收購儲備、市場交易等信息公開,建設監管制度;加強對批供管用各個環節綜合治理。

——加強中小企業、小微企業的創新支持力度。中小企業是就業、創業的主體。建議試行注冊資本金補助制度,財稅優惠制度,金融工具支持配套改革。

——新疆的開發治理、農村環保,交通干道及其通信、城鄉公共服務平台等基礎設施等都要充分尊重和惠及各族人民。

啟發之二︰能源開發型綜合配套試驗區改革是新疆跨越式發展和長治久安兩個歷史性任務建設的“重頭戲”。中央新疆工作座談會提出新疆必須始終把促進改革發展同維護穩定有機結合起來。改革是發展的動力也是發展的條件。新疆的改革發展、困難很多,但是不搞改革發展,跨越式發展和長治久安遇到的困難和問題會更多。新疆優勢資源在能源,新疆的根本出路在能源開發。如何處理好能源開發和綜合配套改革是我們加快經濟發展方式轉變的重要著力點。能源開發配套綜合改革試驗,建議在國家戰略層面、新疆戰略方向層面、全國19省市對口援疆層面、國家能源安全戰略通道層面、全國西部大開發和形成新疆經濟增長極、構建橋頭堡經濟層面、國家“兩型”社會建設層面敢于闖、敢于試,也要敢于先行、先試,也要善于妥協、協調,處理好不同利益主體之間的關系和矛盾。

新疆的能源開發配套改革試驗應該放在區域經濟協調發展、新農村建設、能源通道和開發建設三個方面。能源開發綜合試驗區改革要處理好國家能源戰略和新疆能源開發轉化的關系;處理好國際能源通道經濟與能源產業國際化、產業化發展的關系;處理好能源綜合開發和綜合資源配套改革的關系;處理好能源開發和資源開發可持續與環境保護可持續的關系;國家宏觀經濟政策、產業發展政策和公共服務政策的關系。

能源開發綜合配套改革是新疆系統化解決新疆發展難題的重要選擇。

啟發之三︰打造天山北部經濟帶,建設1000萬人口的國際化品質和綠州生態特點大烏魯木齊市。

近年來我區以天山北坡經濟帶為依托,形成了以綠洲、鐵路和公路干線為骨架,以區域性和地區性經濟中心城市為支點,輻射帶動地區城鄉經濟發展的格局。烏昌經濟一體化的城市功能優化還需要深化認識,走出一條經濟帶上的現代城市發展之路。建設烏魯木齊城市群或建設大烏魯木齊市要統一編制天山北坡經濟帶的城市國土規劃,明確烏魯木齊城市群或大烏魯木齊市的空間發展戰略,統籌安排產城發展、城鄉發展、功能分區、重大基礎設施布局、城鄉建設、土地利用、城鄉公共服務平台,生態環境保護。

只有抓住綜合配套改革試驗,只要抓住綜合配套改革,就會創造我國發展、開發、開放新疆的人間奇跡。

(執筆人︰新疆社會科學院 曹茲綱)

稿源︰ 新疆哲學社會科學網 作者︰ 中國特色社會主義理論體系研究中心 責編︰ 陳君