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穩疆興疆、富民固邊戰略的理論價值與實踐路徑

-----新疆科學發展模式述論
http://www.xjass.com  2012年12月27日 13:05:15 新疆哲學社會科學網

    以黨的十六大召開為起點,當代新疆與祖國同步走過了成就輝煌的十年征程。輝煌成就的取得,從根本上講是因為我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移地走中國特色社會主義道路。科學發展觀作為發展的指導思想,具有普遍的真理性。將普遍真理應用于具體實踐,必須實現理論與實踐的緊密結合。2003年4月29日,中央新疆工作協調小組召開第一次會議,重點研究進一步加強和改進新疆教育工作。會議指出︰“加快新疆的發展,維護新疆的穩定,根本在人。”會議強調︰要認真學習和貫徹中央的指示精神,著眼于國家的全局,著眼于國家的根本利益,把加強新疆的教育工作作為一項反分裂斗爭,維護新疆穩定的治本措施,作為事關新疆乃至全國長治久安的百年大計,切實抓緊抓好。2005年3月8日,胡錦濤同志在參加十屆人大三次會議新疆代表團討論時講話指出︰全面落實科學發展觀,推動經濟社會又快又好發展。講話時特別強調︰“對新疆這樣一個欠發達地區來說,用科學發展觀指導發展,促進發展就更為需要”。2005年10月1日,中共中央、全國人大常委、國務院、全國政協、中央軍委在慶祝新疆維吾爾自治區成立五十周年賀電中指出︰當前,新疆各族人民在滿懷信心的為全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面而團結奮斗。希望新疆各族人民認真實施︰“穩疆興疆,富民固邊”戰略,不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,進一步加強軍政軍民團結,為建設繁榮、富裕、文明的社會主義新疆而努力奮斗,為實現中華民族的偉大復興做出更大的貢獻。2006年9月,胡錦濤時隔5年後再來新疆做調查研究,發表了重要講話︰“十一五”時期,是新疆促進發展和穩定的關鍵時期,希望新疆的同志們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真實施穩疆興疆、富民固邊戰略,團結、帶領各族群眾繼續開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面。2009年7月,新疆烏魯木齊發生了“七?五”事件。8月25日,胡錦濤在新疆考察指出︰做好新疆工作,關鍵是處理好發展和穩定的關系,始終堅持一手抓改革發展,一手抓團結穩定,自覺做到以經濟建設為中心不動搖,堅持維護社會大局穩定不動搖;堅持各民族團結奮斗,共同繁榮發展不動搖。2010年5月17日,中共召開新疆工作座談會。這次會議研究部署了當前和今後一個時期的新疆工作,推進新疆的跨越式發展和長治久安。會議第一次系統、全面地闡述了新疆工作的指導思想︰高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持中國共產黨領導,堅持社會主義制度,堅持民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略,始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎,始終把改革開放作為促進發展的強大動力,始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點,始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障,始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提,努力推進新疆跨越式發展和長治久安。同年,2010年5月25日,自治區黨委七屆九次全委擴大會議指出︰新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段。會議提出了實現新疆跨越式發展和長治久安的目標任務和實現跨越式發展和長治久安的戰略的選擇。因此,在新形勢下,堅持和豐富中國特色社會主義理論體系,繼續推動中國特色社會主義新疆現代化的事業,需要我們在新的高度、廣度和深度上進一步深化對科學發展觀的認識和實踐,進一步唱響新疆科學發展主旋律。

    一、深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略是深化新疆認識的重大創新性理論成果

    穩疆興疆、富民固邊戰略是科學發展觀在新疆的具體落實,是中國特色社會主義穩疆興疆、富民固邊體系的主要內容,體現了經濟發展、社會進步、文化繁榮、政治民主、生態協調相統一的全面發展的要求,是新疆學習實踐毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀戰略思想的最新理論創新成果。 穩疆興疆、富民固邊的主要內容︰跨越式發展強調的新疆發展的階段性特征;長治久安是新疆順應發展新要求,全面落實科學發展觀的可持續發展的基本前提;民生優先是立足以人為本、各族人民和諧發展,發展為了各族人民的本質要求;邊疆鞏固是國家戰略機遇期,新疆在當代中國國家安全戰略中的新定位,新期待。四者有機協調統一,前兩者為中心任務,後兩者為改革發展穩定的根本目標。

    跨越式發展是根據新疆經濟社會已進入新時期新階段提出來的,是解放思想、實事求是相結合的產物。新疆作為欠發達省區,生產總值只佔全國1.37%、63%的支出靠中央補助,農牧民人均收入不足全國的83%,全區標準以下的貧困人口227萬人,佔全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%,三地州低收入貧困人口佔全疆低收入貧困人口的84%以上。因此,跨越式發展就是指在特定的歷史條件下,打破舊的束縛,用新思路、新機制、新方法實現非常規、跳躍式的發展,實現發展在時間和空間上的突破。具體地講,新疆經濟社會的發展,要站在新的歷史起點上,必須充分認識和把握住新疆發展已進入新階段。我們的干部要從新疆的特殊性、新疆發展的特殊地位和特殊意義和我們肩負的特殊任務,樹立強烈的責任感、使命感、危機感,樹立科學跨越、後發趕超的雄心壯志,用較短的時間完成較長歷史階段的目標任務。到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步,確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

    主要包括五大特征︰一是速度與效益的統一。既要有數量的後發趕超,又要有著力于新疆經濟素質的提高。素質和效益的標準是高起點、高水平、高效益。二是調結構、轉方式的統一。科學跨越式發展是加速發展方式,不斷調整結構的發展。三是惠及民生、改善民生。全力抓好重大民生工程建設。充分發揮 政府主導作用和農牧民的主體作用,按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全實用”的原則,完成富民安居工程和牧民定居工程。四是兩個可持續發展。環保優先、生態立區。必須尊重經濟社會發展的規律,必須堅持在發展中保護,在保護中發展。五是變化、變革、創新。轉變發展觀念,創新發展模式,破解發展難題,提高發展質量。六是廉潔高效、開放和諧的發展。要踐行新疆效率,弘揚新疆精神。七是非均衡性發展。跨越式發展是一個中長期的過程,不能急于求成,要遵循客觀規律,要把跳越式發展和循序漸進式發展結合起來。要按照非均衡理論,統籌兼顧好人、財、物、信息的資源利用與開發;統籌好不同區域開發的重點工作;在基礎好、具備發展條件的重點領域、重點地區實施重點突破。譬如︰提出阿克蘇地區實現兩個率先發展戰略。率先實現跨越式發展,再帶動其它領域、產業和地區實現跨越式發展。

    長治久安是新疆的大局,也是和諧社會建設的一個重要內容。沒有長治久安的社會環境,和諧社會無從談起。新疆的穩定,新疆加強反分裂的斗爭,關系到國家的長治久安。上個世紀九十年代以來,東歐劇變、蘇聯解體,國際形勢發生重大變化,國際民族問題、宗教問題日益突出。受國際局勢變化影響,新疆民族分裂主義活動呈升級態勢,新疆反分裂的斗爭進入一個比較尖銳的時期。無論從歷史和現實看,還是從國際和國內看,新疆地區發生的分裂和反分裂的斗爭都具有特殊的復雜性。第一,新疆地區分裂和反分裂斗爭由來已久。歷史上新疆就是一個多事之地。據統計,從西漢新疆地區正式歸入中國版圖以至清末,西北地區共發生重大的叛亂事情九十多起,其中,不少發生在新疆地區或與新疆地區有關。第二,新疆地區民族分裂主義勢力的國際背景極為復雜。新疆幅員遼闊,同八個國家接壤。新疆對外通道多,與西藏有喜馬拉雅山這個天然屏障的地理環境不同。新疆少數民族與鄰國一些民族在語言文化、生活方式、宗教信仰等方面基本相同。這種環境使新疆容易受境外影響。第三,民族團結面臨新的挑戰。作為唯物主義者,毋庸諱言,“7?5”事件後民族團結受到了挑戰,民族之間的感情的彌合、恢復兄弟感情,需要實事求是的正視,積極認真的研究,共同努力去促進。第四,不穩定因素的影響。“7?5”事件後,社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱,極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變的復雜。做好長治久安的工作,我們必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結。我們要始終高舉民族大團結的旗幟,大力發揚各民族緊密團結的優良傳統,使各族干部和群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產黨的領導下,在祖國大家庭的溫暖懷抱中,才會有更加光明燦爛的明天和生活,堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。始終做到同呼吸、共命運、心連心、共同鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。我們一定要站在維護國家核心利益的政治高度,堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全,堅持一手抓發展,一手抓穩定,把維護穩定、置于重中之重的位置,標本並治,夯實基礎,使我區維護社會穩定的各項工作做到常態化,保持社會政治大局的穩定。

    民生優先立足于以人為本的要求,符和新疆各族人民群眾的共同願望和中央確定的穩疆興疆、富民固邊的戰略方向。新疆是我國重要的多民族聚居區和多種宗教、文化交匯區,少數民族人口佔全區總人口的59.99%。我們要正視民生建設的特殊困難和因素。地區發展差距拉大對民族關系的影響。發展差距拉大的主要原因是歷史起點低,經濟社會基礎十分薄弱,先天不足。生態環境脆弱。人文環境特殊,成為新疆民生建設的制約因素。2010年新疆的森林覆蓋率遠遠低于全國16.5%的水平。濃重的民族宗教意識客觀上決定了價值取向、創業精神、競爭意識、市場觀念。不間斷的社會不穩的因素增加了市場交易成本和政府成本,影響了新疆建設的效率。人才資源短缺。據“五普”統計,大專以上學歷的就業人員只佔總數的10.5%,高技術產業就業人員僅佔總就業人數的0.5%。人才總體素質偏低。南疆喀什、和田、克州三地州低收入全國人口佔到全疆84%以上。由于經濟結構的不合理,嚴重影響了城鄉各民族在國民收入分配中的分配格局,就業難、難就業,就業後也由于受技術文化差距等諸多原因,多處于崗位和收入分配的低端。由于經濟實力不強,財力不足,制約了安居、就業、社保、環境等民生事業的改善。因此,必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點。民生連著民心,民心關系全局。我們必須按照以人為本的要求,堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標,更加注重經濟社會協調發展,更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平,整合資源,集中力量,解決好人民最關系最直接最現實的利益問題。要堅定不移把公共資源特別是財政資源向基層一線、向艱苦邊遠地區、向困難群眾傾斜,著力辦好老百姓所思所盼的事,加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件,努力使各族群眾現實生活有保障、未來生活有希望,實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

    邊疆鞏固是國家安全的重要組成部分。新疆邊疆安全不僅關乎國家主權、民族統一和領土完整,也關乎國家能源安全、經濟持續穩定發展和西部大開發戰略的順利實施。因此,作為保障國家西北邊疆安全的重要力量,新疆不僅將繼續作為國家西北邊疆政治、軍事安全的戰略屏障而存在,也要成為國家西向戰略的橋頭堡、新疆社會安定的穩壓器。

    亞歐大陸資源富集,市場開發潛力極大,與我國的經濟發展存在較強的互補性。因此,向西開放,深入亞歐大陸市場,加強經濟領域的合作交流,既是減輕我國出口經濟對美、日嚴重依賴的現實要求,也是實現我國2050年可持續發展戰略目標、彌補戰略能源缺口的客觀需要。新疆擁有向西開放的區位優勢,必然成為西向開放戰略的橋頭堡。

    二、穩疆興疆、富民固邊是具有新疆特點的科學發展模式

    跨越式發展是基礎,為長治久安、民生優先、邊疆安全提供了堅實的物質基礎。跨越式發展是兩個可持續發展、和諧發展、統籌發展的物質基礎。發展不夠是新疆最大的區情,加快發展是新疆最緊迫的要求。著力推動跨越發展,就是堅持發展這個第一要務不動搖,牢牢抓住經濟建設這個中心,不斷解放和發展生產力,始終保持較高的增長速度,壯大經濟總量和財政實力,不斷滿足全區各族群眾日益增長的物質文化需求,夯實改善民生的物質基礎;不斷縮小新疆與全國和東部地區的發展差距,與全國一道同步邁入全面小康社會,通過發展創造更多的就業機會,讓人民群眾通過誠實勞動和合法經營提高收入,增加財產性收入,共享改革發展成果,為實現各民族團結繁榮、反對各種分裂活動凝聚民心、積累力量;不斷調整和優化產業結構,通過大力培育、發展和壯大新能源、新材料產業、現代服務業,為實現產業支持,在跨越發展的進程中為兩個可持續發展、和諧發展、統籌發展提供有利條件。

    長治久安是核心,是跨越式發展、民生優先、邊疆安全的人本目標。新疆多民族聚居,在國家安全戰略中處于重要地位。維護社會和諧穩定,是新疆各族人民的共同願望和根本利益所在。在當前改革進入攻堅階段、發展遇到特殊困難、穩定面臨突出挑戰的形勢下,更需要把實現跨越發展、兩個可持續發展、統籌發展與維護社會和諧緊密結合。和諧發展堅持以人本這個核心不動搖,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,強調切實解決重點領域和重點群體的民生問題,把解決貧困問題放在更加突出的位置,多方施策、多策並舉;強調建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權利保障機制,把協調利益關系作為促進社會和諧的突破口和切入點;強調高舉民族團結進步旗幟,做好事關新疆大局的民族宗教工作,全面貫徹落實民族區域自治法,切實加大對少數民族聚居區科學發展的支持力度,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,從而為推動發展營造民族團結、政治安定、社會和諧的良好環境。

    民生優先是根本,跨越式發展、長治久安、民生優先、邊疆鞏固的結合點是人民群眾的根本利益和國家核心利益。人類社會永恆的訴求主題之一,就是民生問題。人的全面發展是馬克思所提倡的人的理想發展的最佳模式,也是一種最高社會類型的理念,而民生的改善和發展是促進人的全面發展的基礎條件和基本保障。作為馬克思主義執政黨的中國共產黨一直把“執政以民生為本”作為自己的執政理念和執政追求。因為這是人類執政歷史經驗的科學總結,是馬克思主義唯物史觀對社會主義的本質要求,直接關系到黨的執政地位和執政基礎。半個多世紀以來,中國共產黨執政始終堅持的根本宗旨是︰一切為了最廣大人民的根本利益,“最大限度地滿足人們日益增長的物質文化生活需要”。中國共產黨執政始終開展的基本實踐活動是︰著力解決民生問題,切實提高民生質量。為深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神,自治區黨委召開的七屆九次、十次全委(擴大)會議,針對民生建設,提出將在今後的一個時期把改善民生作為跨越式發展和長治久安的結合點、著力點,先後出台了一系列關于民生工作的特殊政策措施,在安居富民、定居興牧、天然氣利民、就業再就業、保障性住房建設、棚戶區改造、“雙語”教育、各族群眾生活質量提升等方面讓各族群眾得到了更多實惠。兩年多來,自治區各級黨委、政府都秉著“基層重要、群眾第一、民生優先”的原則,通過國家、自治區撥款,對口援疆扶助資金以及政府融資等方式,加大了對民生項目的資金投入,加快了民生工程建設進程。這一系列民生措施的落實惠及了各族人民,得到了廣大人民群眾的堅決擁護和普遍認可,更加堅定了新疆各族人民建設美好家園的信心和決心。

    新疆作為少數民族邊疆地區,民生建設也面臨著巨大的挑戰︰一方面,新疆經濟基礎薄弱,交通不發達,產業結構不合理,教育較為滯後,對外開放程度不高;另一方面,“三股勢力”亡我之心不死,時不時地挑起矛盾、制造事端,給社會和諧穩定帶來隱患。這些都是新疆民生建設的干擾因素。對此,自治區黨委書記張春賢鮮明地指出,“要堅持推進新疆跨越式發展和長治久安的總目標,始終抓好發展這個第一要務,始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,始終把維護穩定作為基本前提,始終把民族團結作為各族人民的生命線,堅持以現代文化為引領,加速“三化”進程,加快改革開放,扎實推進中央各項決策部署的落實,鞏固和發展已經取得的成果,發展的步伐不能停下來,堅持兩手抓、兩手都要硬,決不因敵對勢力的干擾破壞所動搖,不斷加快新疆跨越式發展和長治久安進程。

    邊疆鞏固是國家核心利益所在。在新疆,必須堅持屯墾、戍邊兩手抓,並且兩手都要硬,才能完成保衛邊疆、建設邊疆的任務。如果重屯墾輕戍邊,民族分裂主義就要泛濫,就難于保持新疆的政治穩定及安定團結,就會影響新疆的長治久安和社會的統一大業。如果重戍邊輕屯墾,經濟、文化建設速度就要放慢,就難于改變新疆貧困落後的局面,就會影響人民生活的改善和祖國的繁榮富強。因此,在新疆必須堅持屯墾、戍邊兩結合。由于新疆反分裂、反顛覆斗爭是長期的政治任務,大開發、大發展是長期的經濟任務,這就決定了屯墾戍邊是新疆長期的歷史任務。中華人民共和國成立不久,毛澤東主席就給駐邊疆的解放軍提出了屯墾戍邊的戰略要求,要求他們擔負建設邊疆和保衛邊疆兩大歷史任務。邊疆鞏固是新形勢下的特殊要求。維護新疆邊疆穩定就是維護新疆和全國的穩定,維護祖國的統一和富強,維護全國各種人民的大團結,維護中國的長治久安和人民的安居樂業。這是全國人民根本利益的所在,這是建設社會主義現代化強國的所求。我們必須牢記中央三代領導的諄諄教誨,發揚愛國主義的精神,高舉屯墾戍邊的大旗,進一步鞏固好邊疆穩定。

    三、實現穩疆興疆、富民固邊科學發展的重要路徑

    新疆站在新的歷史起點上,實現穩疆興疆、富民固邊科學發展的重要路徑主要有兩條︰

    (一)堅持共同發展富裕

    中央新疆座談會議以來,中央沿著“兩個大局”戰略所設計的路途,加快新疆經濟社會的跨越式發展步伐。沿海服從內地的大局,幫助中西部地區共同發展和富裕。實施“兩個大局”戰略轉換,建立沿海服從內地大局的要求,將以省市為主導的東中部對口援疆,實現新疆經濟主體跨越式發展和長治久安。對口援疆是中央新時期新疆工作總體部署和整體安排的重要部分。對口援疆是貫徹落實十二五規劃綱要,加快轉變經濟發展方式,實施擴大內需的必然要求。對口援疆是促進形成西部大開發新的增長極,提高各族群眾生活水平,推進新疆跨越式發展和長治久安的重大舉措。

    鄧小平“兩個大局”戰略的科學性、就是適應區域問題的綜合性、動態性與長期性要求,統籌兼顧的設計了沿海與內地的“兩個大局”,並提出了“反過來”的戰略轉換方式,還準確預測了戰略轉換的有利時機。按照“兩個大局”戰略的設計,假定按照我國十二?五規劃綱要推動新一輪西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度,實施區域發展總體規劃並予以實施落實,五大板塊協調互動發展,財政分配由省級為主轉向“五大板塊”為預算分配單元的區域財政橫向平衡,計算地方財力的方式,由按財征供養人口計算的傳統方法改由國際慣例按常住(戶籍)人口為計算依據,並實施“標準人”均等化分配。這樣,通過創新區域規劃與區域經濟政策,形成區域協調發展的機制,地區間經濟社會發展的差異將逐步得的平移。對口援疆工作的精妙所在,在充分認識到“兩個大局”戰略轉換的歷史必然性的基礎上,就改革開放以來,所采取的區域經濟改革而言,主要體現在資源配置與財稅體制兩個方面。新疆進入新世紀新階段。國家對新疆戰略的政策路徑與措施,按照鄧小平當年的設計顯然是“反過來”。“怎麼反?”一是在經濟區劃上“三大塊”調整為優化格局,促進區域協調發展和城鎮化健康發展。在資源配置上實現沿海要素優勢與新疆稟賦優勢的互補;二是保持中央與新疆財政策關系不變,地方財征使用與支出主體不變的前提下,實行區域財政中央、省級轉移支付與19省市橫向均衡的制度。實際上,將新疆內部地州市、兵團師團的區域經濟非均衡通過非常機制,整合為相對平等均一的公平競爭,從而促進新疆內部市場統一與中國特色社會主義市場經濟的形成。主要措施是發揮市場資源配置的基礎性作用來解決收入差距問題,依靠中央和對口援疆機制,轉移支付制度,實現全國範圍內公共服務的均等化和社會公平。經驗表明,繼續走新疆自我循環發展的老路,只會富的越富,窮的越窮,難以達到縮小新疆與兄弟省市的地區差距的政策預期。國家扶持政策力度過大,極易造成產業政策方面的信息缺失,帶來更多低效率的重復建設和新的資源浪費。特別是基于公共服務均等化的要求,如果不從“兩個大局”戰略轉換中尋找根本原因,還是解決不了越來越大的地區差距問題和生態環境問題。事實上,越是適應非均衡戰略的區域規劃及其區域政策,越不適應于統籌區域協調發展的要求,因此,在新疆與全國經濟一盤棋協調互動發展過程中,要努力形成“龍頭帶頭、產業協調、優勢互補、利益共享”的財政經濟緊密型對口援疆協作機制。建議中央對新疆維吾爾自治區、生產建設兵團實行財政分配體制改革,改革實行以縱向新疆和兵團的分配體制,設計為一種緊密型財政經濟區,使中央、對口援疆19省市與新疆區域、與區域利益、地州市縣、兵團師團區域利益協調一致起來。19省市對口援疆地州、師團橫向轉移支付和橫向均衡制度的設計,既不是省一級行政也不同于歷史上帶有行政上帶有行政性質的經濟大區,而是考慮中央財政對各地、州、縣市、師團區域實施新疆財力與公共服務均等化。財政特區平台由中央財政按照一種規範標準的預算分配公式,直接分配至19省市對口援疆的各個地州、師團經濟區,並通過中央財政設立的國庫集中收支網絡拔付到新疆地州、師團財政。中央財政嚴格按照均等化的標準人分配模型,對19省市對口援疆區域計算出各個地州、師團的標準財力。

    (二)加快能源開發綜合配套改革試驗

    目前我國能源安全形勢日趨嚴峻。突出表現為︰能源對外依存度提高將成為長期趨勢;多品種、大規模、全方位的能源進口已成為現實挑戰;保障能源安全的國家綜合投入將呈指數型增長;進口能源支出顯著增加、能源定價權的爭奪日趨激烈;北非和中東政局的動蕩已嚴重影響到中國能源供應的穩定。初步判斷︰本世紀中葉前,國內能源消費對全球資源的依賴性將越來越高,特別是2020年前能源安全形勢將變得異常緊迫。從能源產地看,索馬里海盜對中東能源運輸通道的威脅尚未解決,突尼斯、埃及、利比亞等國的政局突變又給我國能源開發、采購、運輸帶來新的不穩定因素。從我國周邊看,韓國與朝鮮之間沖突頻繁、潛在危險加大,日本短期內難以走出經濟衰退,近期南海地區有些國家頻出動作,令南海爭端升溫。從西方發達國家看,美國、歐洲一改往日繁榮富足的安定局面,政府債台高築、失業率居高不下,金融危機的巨大風險短期仍內難以消除。綜合來看,威脅我國能源安全的不安定因素已開始進入多發期。建設“新疆能源開發綜合配套改革試驗區”是有利于確保我國能源供應多元化格局,有利于避免地緣政治紛爭干擾我國能源供應,為國家能源安全戰略提供保障。

    實現可持續發展。可持續發展,主要包括兩個方面可持續。一是人類代際之間的可持續發展,既要考慮當前發展展的需要,又要考慮未來發展的需要,不要以犧牲後代人的利益為代價來滿足當代人的利益;二是人類社會與自然界之間的可持續發展,要正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系,促進人與自然的協調與和諧。黨的十七屆五中全會指出︰我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展。

    綜合配套改革的主要內容是建設“新疆能源開發綜合配套改革實驗區”。主題是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式,為國家能源開發改革和管理提供經驗。基本原則是堅持資源開發可持續、生態環境可持續,堅持把產業惠民作為工作的出發點和落腳點,既要考慮新疆經濟發展,更要保證國家能源安全。為此,要充分體現西部特色、新疆特點和行業特征︰在國家重大能源開發示範項目實施上先行先試;在國家能源政策實施上先行先試;在能源管理體制機制創新上先行先試;在與新疆周邊國家能源合作上先行先試。

    當前新疆已進入科學跨越、長治久安、民生優先,邊疆鞏固建設的關鍵階段,努力探索具有新疆特點的科學發展模式,走出一條欠發達地區實現科學發展的成功之路,必須著力推行科學跨越、長治久安、民生優先、邊疆鞏固的協調發展。

    作者︰曹茲綱(新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、副研究員)

稿源︰ 新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 作者︰ 曹茲綱 責編︰ 陳君