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淺議喀什經濟特區立法路向初探

http://www.xjass.com  2012年12月27日 13:10:48 新疆哲學社會科學網

    喀什地區地處歐亞大陸中部,中華人民共和國西北部,新疆維吾爾自治區西南部,邊境線總長888千米。全區總面積16.2萬平方千米,全地區總人口387.28萬人,其中少數民族佔92.75%,是一個以維吾爾族為主的多民族聚居區,下轄1個市和11個縣。喀什是中國的西大門,與五國接壤,有6個國家一類口岸對外開放,區位優勢明顯。喀什經濟特區的設立,為實現喀什地區乃至新疆經濟的跨越式發展具有重要戰略意義。隨著喀什獲準建立經濟特區,在國家的各項政策扶持下喀什將面向東亞、南亞、西亞廣闊市場,加快超常規發展步伐,努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。很多人都認為深圳經濟特區是依靠中央的特殊政策建立起來的,但這個認識是很不全面的。其實,深圳經濟特區主要是依法建立的,是中國特色社會主義“法治”的結果。對外開放、招商引資需要法律保障;將特殊政策轉變為特殊的立法;以法律的形式確認的稅收優惠政策,以法律的形式保護投資者的合法利益;新經濟體制促進了特區的經濟發展。

    科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。經濟特區立法創新,除指經濟特區授權立法的創新外,還包含一般地方立法方面的創新。在實踐中,如何有效實施經濟特區立法創新,一直是立法工作者思考的重要問題。經濟特區立法要有所作為、有所創新,就必須始終堅持以科學發展觀作為指導立法實踐的理論基礎,作為分析解決喀什發展過程中各種矛盾的根本方法。為此,要著重把握以下幾個方面。

    一、經濟特區立法創新要深刻把握發展這個第一要義

    科學發展觀第一要義是發展。喀什經濟特區立法創新要深刻把握這一要義,要緊扣喀什發展的主題,服從和服務于喀什的改革發展大局,使經濟特區立法有豐富的題材和創新的源泉。要適應喀什經濟特區改革開放發展的需要而適時制定。總結深證、海南經濟特區立法創新的實踐,可以得到這樣的經驗,海南改革發展決策所具有的創新性,往往就決定了這些事項立法的創新性,這是經濟特區立法創新的主要實現途徑,也是經濟特區立法創新的基本空間。例如,海南省人大及其常委會享有全國人大的立法授權,不必拘泥于采用冠名經濟特區的法規體例,可以從實際出發作適度的變通規定,如為了適應省直管市縣管理體制改革的需要,省人大常委會在文化市場、海域管理等行政審批方面對國家有關規定的變通。可見,只有解放思想,一方面充分發揮經濟特區授權立法的優勢,另一方面在一般地方立法中發揮特區應有的探索先行和示範作用,才可以大大拓展經濟特區立法創新的空間。同時,還要求我們以科學發展觀指導立法實踐,把握立法創新的時機和要點。具體的講可以有兩個方面。一是在法規制定和修改工作中,要認真研究立法事項矛盾的性質、特點、發展規律,創設促進事物發展的法律制度。二是要在準確認識事物矛盾的基礎上,用發展的辦法解決立法中遇到的矛盾,創新法律制度。

    二、經濟特區立法創新實踐要始終堅持以人為本的根基

    以人為本是科學發展觀的本質和核心。海南經濟特區23年的立法實踐表明,立法只有關心人民群眾的利益訴求,人民群眾才會關注立法。以人為本思想在立法中的體現,說到底就是為民立法,尊重人民群眾的主體地位,充分體現人民的意願,集中人民群眾的智慧,使立法創新深深扎根于人民群眾的改革開放發展實踐。要時時了解人民群眾的立法要求,努力拓寬立法項目來源。喀什地區是少數民族聚集較多的地區,因此,工作要將實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益作為立法工作的出發點和歸宿,要順應人民在新形勢下對立法工作的新要求、新期待,聚焦于努力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,並要體現在所起草審查修改的法規草案之中,體現在具體的法規條文上,貫穿于立法工作的全過程。

    同時要發揮各方面的積極性和主動性,形成立法創新的合力。立法機關組成人員、立法工作者、廣大人民群眾是立法實踐的主體。立法創新要充分發揮其各自的積極性,並使之相互配合,形成合力。要建立公眾立法訴求表達的暢通渠道,采用多種形式使立法機關組成人員能夠直接听取人民群眾的立法意見,特別是涉及改革發展,關系人民群眾切身利益的立法意見,立法工作機構要認真歸納整理,工作機構要深入調查研究,善于總結人民群眾的實踐經驗,借鑒國內外的立法成果,並將其具體落實到法規草案的起草、審查修改工作中,以創設出符合喀什地區實際的法規規範,全面提高立法工作的質量。

    三、經濟特區立法創新要善于把握全面協調可持續發展方向

    全面協調可持續是科學發展觀的基本要求,也是經濟特區立法創新有所作為的一個方向。關于發展的立法將要成為立法的一個新領域,喀什經濟特區在這方面可從以下幾方面著手︰

    一是從喀什的產業發展戰略著手,緊緊扭住經濟建設這個中心。

    要充分發揮喀什能源礦產資源優勢、特色農副產品優勢、旅游資源優勢、新型工業化建設優勢等。要重點考慮保證大企業進入、大項目帶動戰略實施的立法。在立法決策時,對制約和阻礙大企業大項目進入和發展的問題,要認真研究和解決,需要改革現行管理制度的,要大膽改革、大膽創新。要以立法引導和促進大企業大項目產業鏈的上下延伸。加強環境資源的有效利用和保護,保障大企業大項目的可持續發展。還要十分關注中小企業,特別是在人才、技術、資金、市場開拓、公共服務等方面,要通過立法加大扶持力度和促進政府職能的轉變。二是從人民群眾反映強烈的社會熱點、焦點、難點著手,實施社會方面立法的創新。一些社會方面的立法,如社會保障、住房保障等方面的立法,由于各地經濟發展的不平衡在國家立法的層面上往往難以起動,而需要地方根據自己的實際探索先行一步。經濟特區立法創新要在人民群眾十分關注的教育、醫療、住房、就業、生活保障、文化需求等方面,繼續探索。要牢固樹立發展為了人民,發展成果人民共享的理念,以立法推進公共財政支出的規範化、制度化、法制化,推進基本公共服務的均等化,促進經濟社會的協調發展。三是從保護好良好的生態環境著手,促進人與自然的和諧,保障喀什地區的可持續發展。喀什經濟特區要十分重視生態環境的保護,制定好一批防治環境污染,保護生態環境的法規。同時,要加強能源資源節約、合理開發和利用的立法,在這些方面積極探索。近期可以研究制定促進節能減排、可再生能源利用的法規,著手實施生態補償立法,努力在可持續發展立法方面有所創新。把喀什地區建成經濟發展、社會和諧、環境優美的生態經濟地區。

    四、經濟特區立法創新要秉持公平正義的立法理念

    立法公平正義是執法公平正義的基礎。只要立法中注意維護社會公平正義,法規就能得到社會各界的廣泛擁護和認同,就能得以順利實施。經濟特區立法創新要統籌處理立法中的矛盾,兼顧不同主體利益,正確處理事物各個方面的關系,協調不同利益主體的發展,最大限度地實現社會的公平正義。喀什地區經濟總體發展水平滯後,經濟實力較弱。2009 年在新疆16 個地區中,喀什地區GDP 排名第9 位;人均GDP 排名倒數第3 位,僅相當于新疆人均GDP19942 元的35.53%;城鄉差距呈逐漸擴大趨勢,城鄉收入比高達3. 06。第二,財政收支矛盾突出,財政收支缺口大。喀什地區財政一般性預算收入5. 13 億元,支出則為22. 55 億元,財政自給率僅為22. 75%。第三,社會事業發展緩慢,每萬人擁有的床位數( 35. 66 張) 與醫生數( 11. 78 人) 在新疆各地區中排名均為倒數第二,僅高于和田地區。第四,扶貧任務艱巨。喀什地區12 個市縣中有8 個是國家級扶貧開發重點縣,56%的鄉鎮( 94個) 是扶貧開發重點鄉鎮。第五,喀什地區公共基礎設施落後,特別是落後的交通運輸業與物流業成為制約南疆地區資源優勢轉化為經濟優勢、實現與周邊國家經濟互補、經貿良性發展的瓶頸。

    為此在立法上要注重以下幾點︰注重城鄉發展的不平衡,保護農民權益,促進農業、農村發展。在立法項目的安排上,要繼續把促進和保障喀什農村改革,促進特色農業,保護農民權益的法規作為重點。充分考慮農村經濟社會發展不足的實際,統籌兼顧城鄉協調發展。喀什地區多民族聚集,利益主體多元化,利益格局復雜化,需要認真冷靜思考,準確把握經濟社會發展的客觀規律和發展的需求,繼續保持堅定的立法政治方向和立場,繼續保持嚴謹細致、實事求是的工作作風,繼續妥善處理各種利益關系,注意防止和克服立法工作中存在的權力與責任不一致、權利和義務不均衡的傾向,維護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義。另外,立法要注重向弱勢群體的傾斜,以立法創新促進社會公平正義,實現社會主義社會和諧。立法注重社會弱勢群體利益的發展,是構建和諧社會的內在要求。經濟特區立法要充分體現社會公平正義這一理念,在生存發展、利益幫助、權益保障等方面,充分保障弱勢群體的利益。創制出能夠有效扶持弱勢群體與社會共同發展,平等地享受社會發展成果的法律制度,努力實現社會公平正義,構建社會主義的和諧喀什。

    五、經濟特區立法創新要適應國內外形勢新變化、按照國家發展新要求、順應人民新期待,實現新突破,邁上新台階

    在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上,胡錦濤總書記指出:“經濟特區要適應國內外形勢新變化、按照國家發展新要求、順應人民新期待,面向現代化、面向世界、面向未來,繼續解放思想,堅持改革開放,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新台階。”

    實現新突破,邁上新台階需要經濟特區繼續大力加快創新和轉變發展方式。經濟特區要增創新優勢,實現新跨越,必須堅持高端發展的戰略取向,堅持走新型工業化道路,大力促進信息化與工業化相融合,圍繞現代服務業和先進制造業,著力發展戰略性新興產業,形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。堅持把提高經濟增長質量和效益放在首位,在提高產品質量、降低物質消耗、提高勞動生產率、增加資金使用效益、發展循環經濟上下功夫,大力建設“效益特區”、“低碳特區”。更加自覺地把自主創新作為引領未來發展的核心推動力,推動經濟增長進一步從投資驅動轉向創新驅動,著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識產權和國際競爭力的名牌,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系,率先建成全國創新型區域,建設自主創新新高地。堅持統籌兼顧,著眼于維護和發展最廣大人民群眾的根本利益,不斷提高人們的物質和文化生活水平,按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,統籌經濟和社會發展,統籌人與自然和諧發展,進一步發展科技、教育、衛生、文化等事業。

    喀什全稱“喀什噶爾”,意為“玉石集中之地”。是新疆唯一一座國家級歷史文化名城,有文字記載的歷史已有2000 余年。喀什擁有十分豐富的水上光熱、旅游、礦產、石油、天然氣、農副產品等資源。根據深圳特區的設立和建設經驗,喀什將以“東有深圳,西有喀什”為目標,依托“特區”的特殊扶持政策,吸引沿海內地及烏昌地區、天山北坡、天山南麓經濟帶先進生產力要素和各類出口加工企業在喀什落戶,享受產業、稅收、金融、土地、外貿等扶持政策,廣泛集聚優勢,輻射全疆。依托自身的資源、地緣優勢,打造“中國西部紡織工業基地”、“新疆南部大型冶金工業基地”、“中國重要的石油化工基地”、“西部特色農副產品深加工基地”、“國際旅游目的地,面向中亞,南亞區域性的商貿旅游中心”等十大基地,以及一個中心面積逾100 平方公里,人口接近100 萬的國際化大都市等,所有政策、目標的實現都要以經濟特區完善的立法做保障,才能使喀什經濟特區成為中國向西開放的窗口和新疆經濟新的增長點,實現喀什地區、南疆三地州乃至全疆經濟的跨越式發展。

    作者︰熱米拉•熱杰甫(新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心)

稿源︰ 新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 作者︰ 熱米拉?熱杰甫 責編︰ 陳君