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扎實做好南疆少數民族技術工人隊伍建設工作

http://www.xjass.com  2013年01月08日 10:35:39 新疆哲學社會科學網

    新疆的南疆地區(天山南部的五個地州)是以維吾爾族為主的少數民族集中聚居地區。2010年5月的中央新疆工作座談會以及其後的新疆自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議,實事求是地分析了南疆地區特別是南疆三地州同全疆經濟社會發展水平存在的較大差距,對加快縮小新疆同東部地區的發展差距、加快促進南北疆協調發展作出了新的全面部署。中央新疆工作座談會召開兩年來,南疆地區在中央和自治區的各項傾斜政策和特殊扶持措施的支持下,經濟社會的跨越式發展已經起步,在此背景下,南疆少數民族技術工人隊伍建設問題也凸顯在我們面前。這是一個從深層次事關新疆跨越式發展和長治久安的重大現實問題,值得我們深思。

    南疆少數民族技術工人隊伍建設問題,目前首先以招商引資企業“用工難”的形式表現出來。現實的問題往往與人們直接的理論預期不同,盡管從長期來講,在南疆地區是有大量的少數民族的城鄉勞動力需要到企業就業謀生,但目前的實際情況卻是新建企業“用工難”已經成為制約南疆地區工業化進程的瓶頸。在國家出台差別化政策支持新疆產業發展、19省市對口援疆和中央企業產業援疆的形勢下,南疆地區近幾年將有大量的工業項目竣工投產,如果招不到工人,很多企業將面臨無法正常生產的困難,用工不足還將導致企業續建的二期、三期項目不能按期投資建設,因此,解決企業“用工難”的問題已是迫在眉睫。同時,從事各種加工服務業的中小型企業,也普遍面臨招聘難的問題。

    南疆地區的企業“用工難”問題,與全國有相似性,也有其特殊性,更多地表現為招用少數民族技術工人難。面對巨大的人口和就業壓力,新疆的“用工難”問題和全國一樣,是結構性的供應不足。隨著招商引資企業不斷增多,各類企業普遍感到招工難、留人難,人才資源總量不足、流動性大、整體素質偏低、人才層次和專業的結構分布與產業結構布局不對稱,特別是高級人才、特殊行業人才、熟練工人緊缺的問題日益突出,已不能滿足企業正常生產用工需求。但與全國情況不同的是,南疆地區企業“用工難”又更多地表現為招用少數民族技術工人難。與那些攻擊或懷疑我國民族政策、民族關系的言論相反,在南疆地區,政府和企業不是不願意招用少數民族工人,恰恰相反,是在千方百計招用少數民族技術工人,但面臨的問題依然突出。從企業發展的實際需求和民族政策的要求來講,在南疆辦企業就是要大批量地使用和錄用少數民族技術工人,招錄當地少數民族員工既有經濟動因,也有政治動因。“7•5”事件之後和中央新疆工作座談會之後,各級黨政部門和企業單位在南疆少數民族技術工人隊伍建設上的自覺性進一步增強,自治區政府出台了一系列促進就業、鼓勵企業吸納當地勞動力特別是少數民族群眾就業的政策和措施,南疆各縣市政府積極落實相關政策措施,做了大量細致的工作,企業也盡其所能為吸引和安置少數民族工人出錢出力。但我們面臨的仍然是困惑的局面,一方面是南疆廣大少數民族農民急需要靠進廠當工人來增加家庭收入,大批的城市待業人員需要安置,另一方面卻是南疆的企業在招用本地少數民族工人時普遍遇到招工難、留人難問題。

    當地相關部門分析了南疆地區出現企業“用工難”問題的原因,也提出了應對之策。出現企業“用工難”的主要原因︰一是擇業觀念較落後。南疆企業工人主要以維吾爾族員工為主,他們在從事企業工作以前,多以務農或從事服務行業、打短工為主,而企業工作需要具有相應的專業技能,管理制度嚴格,有的工作需要“三班倒”,相對比較辛苦,所以很多人不願意到企業上班。二是工人的工資、福利待遇不夠好,與內地相比還有一定的差距,沒有足夠的吸引力。三是整個南疆的產業建設處于起步階段,一些企業剛建成投產,工人的工作、生活環境較差,交通不便利。針對上述原因,當地政府和企業采取的應對措施主要有︰一是在招商引資時更加重視產業行業對人才和勞動力需求的分析,把能否解決用人用工問題放在了重要位置考慮。二是政府和服務機構及時收集和發布企業人才需求信息,積極為企業提供服務。三是政府制定人才定向培訓計劃,依靠內地和區內院校以及對口援疆的幫助,為各個行業培養技術骨干和熟練工人。四是搭建校企合作平台,依托地州職業技術學院、技工學校及各縣(市)現有職業技能培訓力量,統籌規劃,及早安排,做好未就業人員特別是大中專畢業生的職業技能培訓,以各縣(市)為單位,為企業培養和輸送技術工人。五是設立專項培訓資金,對開辦各類專業的地區職業技術學院和技工學校給予重點扶持。六是組織相關部門到內地人口密集、經濟落後、環境艱苦的地區引進大量的農民工,並從解決戶籍、農民工子弟入學等方面給予優惠政策,解決企業“用工荒”的問題。這些應對措施正在積極落實之中,其良好的作用必將不斷體現出來。

    值得強調的是,對南疆地區的企業“用工難”問題,我們不能單純從經濟工作角度看問題,還必須從做好新時期新階段新疆民族工作的高度看問題,扎實做好南疆少數民族技術工人隊伍建設工作。

    首先,必須把南疆少數民族技術工人隊伍建設當作是新形勢下新疆民族工作的一項重大任務來抓,明確擺上各級黨委和政府的工作議程。南疆少數民族技術工人隊伍建設,從來就不是單純的經濟發展、企業用工、農民增收的問題,它直接關系到南疆地區的社會轉型,關系到以維吾爾族為主的少數民族的民族進步和文化轉型,其社會影響十分巨大,其社會意義十分深遠。在加速南疆地區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化的進程中,我們必須從“推進新疆跨越式發展和長治久安的必然要求”的高度,來扎實做好南疆少數民族技術工人隊伍建設工作。

    其次,要充分認識南疆少數民族技術工人隊伍建設工作的復雜性和長期性,綜合施策,穩步推進。對南疆少數民族技術工人隊伍的人力資源供應總量要作具體的分析,不能有過高的估計。南疆農村普遍存在土地資源短缺、農村剩余勞動力較多的現象,少數民族精英人士對本民族技術工人隊伍的擴張更有著較高的預期和呼聲,但是必須看到,這些年隨著特色林果業、養殖業和各種加工業的發展,以及外出務工機會的增加,短期內往往會出現人力資源供應總量不足的問題。由于受傳統文化的影響,少數民族農民在“願不願意”當工人的問題上還必將經歷一個較長時間的適應和轉變過程,對此我們只能逐步地積極引導,絕不能一廂情願地搞“強迫”和“冒進”。對市場經濟條件下的企業用人用工與傳統的計劃經濟條件下的重大區別,各族干部群眾都需要有一個清醒的認識,必須徹底轉變過去那種“鐵飯碗”、“高待遇”的老觀念,對必然會出現的企業之間的競爭、企業虧損和倒閉、企業內部競爭帶來的工人的流動、收入的增減、下崗和辭退等可能引發的問題,要有足夠的預期。隨著南疆地區工業的快速發展,在一段時間內,必然出現漢族專業人才、技術工人和農民工增加的情況,由此可能引發的涉及民族關系、民族團結的問題,必須引起我們的高度注意,及時做好相關的工作。

    最後,各級政府要為南疆少數民族技術工人隊伍建設提供更強有力的指導和服務。要切實加強執法工作,約束企業的行為,依法維護企業和各族工人的權益。要進一步加大培訓投入,實施政府培訓計劃,鼓勵職業技術教育發展。要加強公共服務體系和勞動力市場的建設,為招聘應聘、人員流動創造良好的服務環境。要積極為企業分憂,幫助解決員工住房、子女教育、交通等實際問題。要動員社會各界關心和支持少數民族技術工人的成長,形成全社會都關心和支持南疆少數民族技術工人隊伍建設的大環境。

    (葛志新,新疆社會科學院副院長)

稿源︰ 新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 作者︰ 葛志新 責編︰ 陳君