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阿克蘇地區加快對外開放的思路與建議

http://www.xjass.com  2008年06月06日 13:40:41  稿源︰ 新疆哲學社會科學網 作者︰ 白黎東

 阿克蘇地區加快對外開放的思路是︰堅持外引風聯、東聯西出、西來東去、承接我國東部產業轉移,加強同周邊國家的能源資源和農業合作,積極開拓周邊國家市場,大力發展外向型產業的礦產資源加工業,走新型工業化道路,成為我國陸上能源資源大通道上的重要節點,連接東西的加工基地,開拓我國經濟向西發展空間,據推動新疆及西部地區經濟發展。

1、為實現烏什口岸盡快開放,進一步加大口岸工作力度的建議︰(1)請地委、行署分別向自治區黨委、人民政府提出加大對烏什口岸開放工作領導協調力度的報告,進一步加強國家相關部委的工作,爭取商務部外援資金項目。(2)在努力解決“十一五”期間口岸開通問題的工作中,工作組要頻繁地往返吉國,一是工作費用大;二是工作缺乏連續性。建議能盡早在吉國比什凱克市設立地區辦事機構,並安排常駐人員開展工作。(3)加快推動烏什口岸開放工作進程,在新疆國際旅游節之際,邀請中國駐吉國使館、商參處和吉國有關部委官員及專家學者,爭取今年由阿克蘇地區與吉國伊塞克湖州在伊塞克湖聯合舉辦一次“口岸開放及旅游論壇”,為烏什口岸開放進一步造勢宣傳。

2、為了加快開放烏什公路口岸 促進地方新一輪經濟增長的建議︰(1)要打造一條向西開放的大通道新開向吉爾斯斯坦礦產資源密集區的中吉烏什口岸。該口岸距吉方旅游中心伊塞克湖220公里,距吉首都530公里,開通後將縮短中吉貿易的運輸距離達一半以上。從作用看,主要是從吉方進口礦物,我方出口輕紡產品,以及阿克蘇與伊塞克湖的旅游路線得到貫通。其作用將比中吉已有的二個口岸作用更大,預計年過貨量可達100萬噸以上,年出入境旅客30萬人次以上。在烏什口岸境內,結合烏什縣豐富的礦產資源,建設阿克蘇進口資源加工基地。在烏什口岸境外,建設吉爾吉斯礦產資源合作開發基地。(2)建好中吉烏鐵路口岸。中吉烏鐵路目前還沒有正式啟動。中吉烏鐵路口岸如能建成,則使我方擁有對抗哈國的另一個鐵路,將對開發鐵礦資源發揮重要作用。(4)建立阿克蘇進口資源加工基地。目前我國在吉爾吉斯靠近阿克蘇的區域控制了四個有色金屬礦產,並有希望進一步擴大境外資源的控制量。在阿克蘇加工可以降低運輸成本每噸700元左右。應針對吉爾斯的礦產資源和運輸特點,采取“境外加工、境內深加工”模式,結合境內資源的綜合利用,生產面向國內市場的原材料,建立以境外資源深加工為特點的原材料加工園區。(5)在中亞地區協調發展若干對外經濟合作基地。中亞地區是一個大規模的資源富集區,但存在著運輸制約的問題,且投資環境還不成熟,投資風險較大。有必要對我國在中亞地區的經濟合作進行綜合協調,主要是農業投資與礦產資源、石油投資相協調;商業性投資與對外援助相協調;上合組織、中亞區域經濟合作組織等多邊機制與雙過機制協調等。目前的重點是農業合作和礦產資源開發合作相互協調的問題。(6)農業合作空間大。吉爾吉斯斯坦要求與我加強農業合作。中亞各國大多是農業國,農業人口佔總人口的40%以上,有些達80%。大量出口資源能源性產品後,國民收入快速增長,各國紛紛出台鼓勵農業的政策,有效降低農業土地成本每畝平均比新疆低200元。我國包括新疆在內的許多地區可耕種土地缺乏,但有農業技術方面的優勢,雙方可以在農業綜合開發,特別是棉花、糧食、果蔬等作物的良種選育、引進與推廣應用,大規模、機械化和集約化種植,節水灌溉,引水工程,草場改良,畜牧業,水產養殖等方面開民合作。(7)建設吉爾吉斯有色金屬基地,配套利用吉的農業資源。目前我國已經擁有其60萬噸的金屬儲量,可以形成年20萬噸精礦生產能力。條件成熟後,可以進一步控制銀、金和銅等金屬資源,產品運到阿克蘇冶煉。農業方面,吉方有200萬畝的土地資源,主要應利用其大豆生產條件較好,土地和水、電成本不到國內的50%,綜合成本比國內低20%左右的優勢,種植大豆植桑養蠶。即可以為新疆提供大豆和蠶絲,又可解決吉方40萬農民的生活問題。吉國政府重視農業生產能力的恢復,且其蠶繭主要出口我國,農業合作可以促使吉方保證我在吉的有色金屬生產基地的安全長遠穩定。(8)開發吉國的旅游資源。吉國伊塞克湖是前蘇聯時期的度假勝地,距我邊境220公里,目前主要是哈薩克旅客前往度假。吉國積極要求我投資開發該湖的旅游資源,並期待吸引中國游客前往旅游。巴基斯坦北部距我國邊境200公里,目前是日本和韓國人的旅游度假勝地。巴方一直希望我國企業開發該地的旅游資源,並吸引中國旅客前往旅游。應將兩國與喀什的旅游資源整合起來,成為一個國際化的旅游基地,既可解決巴北部和吉東部就業問題,從而保障我與巴方和吉方的商品運輸線的安全,又可擴大我方旅游收入,促進境內特別是南疆地區的經濟發展。

3、相關政策建議︰(1)采取切實政策支持新疆境外資源開發與農業合作新疆通過經濟合作開發周邊國家資源和能源,對我國緩解能源資源緊缺意義非凡。通過農業合作運合作運回農產品,就相當于進口耕地和水資源,既可緩解我國耕地與水資源不足,又可極大緩解新疆面臨的環境承載壓力。加大從中亞地區進口,還能緩解我國貿易順差擴大的趨勢,鞏固我與周邊國家的政治經濟關系。但目前的配額和進口關稅限制,加大運輸成本高等因素,企業走出去的積極性不高,開發潛力還遠沒的挖掘出來。建議︰制定關稅和配額方面的優惠政策,以“投資性進口”替代“貿易性進口”;在烏魯木齊設立中國進口銀行分行或辦事處;設立中亞資源開發基金,用于我國企業在中亞地區的資源開發和農業合作、基礎設施投資等;降低新疆企業申請“走出去”支持政策的適用門檻,確保新疆和兵團企業享受到一定比例的資金支持;在有關中亞和巴基斯坦的援外培訓和農業合作開發項目的招標中,對新疆和兵團企業傾斜;由國家出口信用擔保機構對中亞資源開發類項目的貸款提供擔保,保費由中央財政解決三分之二,企業承擔三分之一。(2)支持新疆的基礎設施建設,加大資金支持力度統籌規劃,重點加強口岸、交通基礎設施建設,重點在南疆地區。建議︰

加快建設中吉鐵路;援助對方口岸的通關能力和運輸能力建設,如利用援外資金改造新疆別迭里口岸至伊塞克湖的106公里的公路。(3)推動與新疆周邊國家的貿易投資便利化近期率先和哈薩克斯坦進行自由貿易區談判,爭取2010年之前達成協議,中期考慮談判推動建立上合組織自由貿易區,中吉自由貿易區;(4)加大對“烏洽會”、“阿克蘇論壇”支持力度,適當時機推動升格為“上海合作組織洽談會”、“中吉發展論壇”。(5)加強人力資源培訓新疆要承接東部產業轉移,發展新型工業,必須有相應的人才,特別是管理人才和中等應用型人才。但是,新疆本地特別是南疆地區財力極為有限,需要國家財政撥專款支持相關人力資源培訓。

  責編︰ 趙東
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