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綠色GDP實施前景展望

http://www.xjass.com  2008年06月06日 16:46:58  稿源︰ 新疆哲學社會科學網 作者︰ 白黎東

綠色GDP是指綠色國內生產總值,它是對GDP指標的一種調整,是扣除經濟活動中投入的環境成本後國內生產總值。國內外許多專家多年來致力于此項研究,雖取得了重大進展,卻也存在著不少困難,引起了很多爭論。

(一) 推行綠色GDP核算面臨的三大難點第一,技術不夠先進。第二,認識觀念落後。第三,制度安排上的空白。

(二)推行綠色GDP核算

綠色GDP的啟動實施,雖面臨著許多技術、觀念和制度方面的障礙,但沒有這樣的指標,我們就無法衡量我們真實的發展水平,我們就無法用科學的基礎數據來支撐可持續發展的戰略決策,我們就無法實現對整個社會的綜合統籌與平衡發展。因此,無論有多少困難,我們都應當立即開始進行探索,立即開始從具體項目到局部地區進行不斷的試驗,逐步建立其符合中國國情的綠色GDP,為全世界的綠色GDP核算體系的發展做出較大的貢獻。

第一,綠色GDP在國外的實踐。綠色GDP的環境核算雖然困難,但在發達國家還是取得了很大成績。挪威1978年就開始了資源環境的核算。重點是礦物資源、生物資源、流動性資源(水利)、環境資源,還有土地、水排泄物(主要人口和農業的排泄物)、廢舊物品再生利用、環境費用支出等項目的詳盡統計制度,為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎。

芬蘭學習挪威,也建立了自然資源核算框架體系。其資源環境核算的內容有3項︰森林資源核算,環境保護支出費用統計和空氣排放調查。其中最重要的是森林資源核算。森林資源和空氣排放的核算,采用實物量核算法;而環境保護支出費用的核算,則采用價值量核算法。

實施綠色GDP的國家還有很多,主要是歐美發達國家,如法國、美國等。但迄今為止,全世界還沒有一套公認的綠色GDP核算模式,也沒有一個國家以政府名義發布綠色GDP核算結果。特別值得一說的是墨西哥。墨西哥屬于發展中國家,也率先實行了綠色GDP。1990年,在聯合國支持下,墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環境經濟核算範圍,再將這些自然資產及其變化編制成實物指標數據,最後通過估價將各種自然資產的實物量數據轉化為貨幣數據。這便在傳統國內生產淨產出(NTP)基礎上,得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然後,又進一步得出了環境退化成本。與此同時,在資本形成概念基礎上還產生了兩個淨積累概念︰經濟資產淨積累和環境資產淨積累。這些方法,印尼、泰國、巴布亞新幾內亞等國紛紛仿效,並也立即開始實施。發展中國家的經驗對我國而言,參考價值更為重大。

第二,綠色GDP在我國實施進展。早在上世紀80年代初,中國有關科學工作者就對資源環境價格嚴重背離其價值的不合理現狀進行了反思和探討,並提出了環境污染和生態破壞成本的概念,開始了綠色國民核算的一些基礎性研究工作,如環境污染損失研究、環境費用效益分析、自然資源核算研究等,但這些研究工作尚未達到把資源環境納入國民經濟核算和實踐的高度,國家相關部門重視程度也不夠。隨著中國經濟的迅速發展和資源環境問題與經濟發展矛盾的逐步尖銳化,綠色GDP研究逐步得到重視。進入2004年,科學發展觀的提出、粗放式投資過熱“高燒難退”、新政績考核制度的推行和國民經濟核算改革的趨勢,使得中國開展綠色GDP核算得到了前所未有的重視。胡錦濤同志指出,要研究綠色國民經濟核算方法,探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系,建立和維護人與自然相對平衡的關系。為此,國家要求綠色GDP核算必須在原有研究與實踐基礎上提高、規範,逐步進入實質性操作階段。

我國在綠色GDP的實施方面也已經做出了實質性努力。2003年開始,國家統計局對全國的自然資源進行了實物核算。2004年開始,國家統計局和國家環保總局成立了綠色GDP聯合課題小組。目前,綠色GDP核算體系的兩個框架性技術方案,《中國資源環境經濟核算體系框架》和《中國環境經濟核算體系框架》已經過專家論證。2005年開始,國家環保總局在十個省市啟動綠色GDP試點工作。這十個試點省市分別是︰北京市、天津市、河北市、遼寧省、安徽省、浙江省、廣東省、海南省、重慶市和四川省。《中國環境經濟核算體系框架》首先應用于綠色GDP試點核算工作。可見,在推行綠色GDP方面,我國已經下了相當大的功夫,走在世界前列。一位外國專家贊許到︰“如果中國這麼大的國家都能夠推行綠色GDP,保護環境,世界上就不應該有哪個國家說自己做不到。”

需要我們明確的是,到目前為止,GDP仍然是衡量一個經濟體經濟總體發展水平的最好的綜合指標。建立綠色GDP指標體系後,並不是要取消GDP。GDP的核算是綠色GDP核算的基礎,或者說綠色GDP只是對GDP的一個補充和完善。只有先核算出GDP,才能通過適當的扣減得出綠色GDP。綠色GDP是衡量可持續發展的重要指標,但不是唯一的指標。因為可持續發展是經濟、社會、環境三個系統的協調發展,其中任何一個系統出現問題都會導致其他系統的變化,綠色GDP只是考慮了經濟發展過程中環境的代價,在綠色GDP基礎上做一些環境損失和資源消耗成本的調整。也就是說它反映了經濟與環境之間的部分影響,但沒有反映經濟與社會、環境與社會之間的相互影響。所以,綠色GDP只是可持續發展指標之一,而不是全部。綠色GDP的提出甚至實施並不就把可持續發展問題解決了。綠色GDP有它的使用範圍,過度夸大它的作用,就可能毀掉這個指標。從衡量經濟增長的GDP,到衡量資源環境的綠色GDP,最後到衡量社會發展的各項指標,是一個充滿著挑戰與希望的事業。

  責編︰ 趙東
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