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溫宿發展新型工業化的思路(二)

http://www.xjass.com  2008年11月24日 23:35:32  稿源︰ 作者︰ 陳鯤玲

三、溫宿縣新型工業化發展的路徑選擇

(一)推動優勢資源整合,培育產業集群,打造縣域整體競爭優勢

對于西部邊遠縣域工業發展而言,在生產要素配置市場化的前提下,縣域經濟實施工業化的資源和能力都有所限制。由于資本的趨利性,不可能發展全方位、全門類經濟,只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟,在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致,要立足市場,通過發揮自身比較優勢,確立主導產業,實行重點開發,在資源優勢中培育地方特色,在傳統產品中篩選優勢品牌,打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。把農產品加工業、勞動密集型工業、為石油石化工業配套工業作為縣域工業發展的主攻方向,加強縣級工業園區建設,以工業園區建設為重點,發揮產業集群效應,不斷提高縣域經濟的集約化程度;加快發展第三產業,增強城鎮綜合服務功能適當集中,培育和發展區域特色主導產業,緊緊抓住一、兩個產業或產品門類,在互利互惠,共同發展的前提下,甚至可以幾個縣聯合搞一個產業,利用產業集群,產生規模效益,實現生產要素的合理配置。實施人才、資本、技術集聚戰略,以阿克蘇為中心城市突破帶動戰略,充分發揮科技作用,建立資源加工等創新基地。

(二)調整優化產業結構,為工業化的發展提供良好平台

經濟結構不合理,是阻滯新型工業化的重要因素。最主要的是兩大結構,一是三次產業結構。美國社會學家英格爾斯根據一些國家現代化和工業化的歷史經驗指出,實現工業化要求一產的增加值降到15%以下。2005年溫宿縣的三次產業結構為的55.313.731,降低第一產業的比重,逐漸提高二、三產業在經濟發展中的作用,還是要付出很大努力才可能實現的。只有實現三次產業結構的優化,才可能基本實現工業化的歷史使命。二是產品結構,一方面,提高現有的初級產品和深加工產品的比例關系,使工業的增加值不再主要依賴于資源的初加工,要大力提高高新技術產品增加值的比重,只有這樣提升產品結構,實現產品結構高級化,才有可能實現新型工業化。同時,要堅持以高新技術和先進適用技術改造傳統產業,提升溫宿縣特色工業產品的技術檔次,實現資源初加工向深加工轉變,延長產業鏈,把傳統產業的發展盡快納入以技術進步為主要增長方式的軌道上來。

(三)加強農業產業化發展與工業化有機結合

溫宿縣發展新型工業化必須同農業產業化結合起來。“三農”問題一直是困繞縣域社會經濟發展的重大問題。“三農”問題的根本解決必須依靠農業產業化。因此,新型工業化必須同農業產業化結合起來,這樣才能從根本上壯大縣域經濟,推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。本來,農民作為農業科學技術的直接采用者和受益者,理應以其自身的科技需求欲望引發強烈而直接的技術行為,但是由于農業科技的學習和掌握要求有較高的文化程度、一定的創新和冒險精神,而這些恰是目前一般農民所缺少的,結果造成相當一部分農民對一些農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此,政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設,尤其是信息網絡建設,讓農民盡快接觸信息化,接受現代文明,農民素質不提高,新型工業化就缺乏應有的後續力。

圍繞以農促工、以工帶農的思路,發展優質高效特色農業,進一步加快農業基地化建設,培育農業龍頭企業,推進農業產業化進程,帶動農民增收。一是抓好糧、棉、畜、果四大基地建設。抓住國家扶持新疆建設全國優質商品糧生產基地和落實糧食直補政策的機遇,加快建設以優質水稻、小麥為主的糧食生產基地;進一步優化棉花區域布局,加大科技和物質投入,強化高產攻關,建設優質棉生產基地;按照“綠洲外圍建綠洲”的思路,抓好以核桃、紅棗為主的優質特色果品基地建設,打造全疆優質特色果品基地;依托現有新疆“百萬只絨山羊”繁育生產基地的帶動,進一步發展壯大西門塔爾牛、絨山羊、細毛羊、犛牛、奶牛、肉羊、水產基地,為畜產品和水產加工業的發展奠定良好的資源基礎。二是大力培育“龍頭”企業。堅持“引進與扶持”並舉,加大招商引資力度,吸引區內外有實力的企業興辦“龍頭”企業。同時,積極引導、扶持各類專業經濟協會建設,抓好已成立協會的規範化管理與運作,在發揮好協會聯農戶、找市場、促銷售橋梁作用的基礎上,大力實施品牌戰略,做大“青玉”牌果品、“昆托”牌大米、“薩瓦”牌山羊絨等優勢品牌,抓緊做好核桃、紅棗、犛牛肉綠色有機食品認證工作,積極申報一批有市場發展前景的農產品品牌,提高農產品知名度,增強優勢農產品的市場競爭力,增加農副產品的附加值。

(四)用循環經濟的理念指導溫宿縣新型工業化進程

所謂循環經濟,就是運用工業生態學規律指導經濟活動,追求更大經濟效益、更少資源消耗,更低環境污染和更多勞動力就業的先進經濟模式,整合和優化經濟系統各個組成部分之間的關系,走新型工業化道路,從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力,促進人與自然和諧發展、實現由依靠物質資源為主轉向依靠智力資源為主,由生態環境破壞型轉向生態環境友好型轉換。溫宿縣生態環境脆弱,目前經濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現,導致資源的約束矛盾突出,生態破壞加劇。如果繼續沿用粗放型的經濟增長方式,資源將難以為繼,環境將不堪重負,必須倡導循環經濟範式,實現經濟社會可持續發展,使資源的生產效率、配置效率、動態效率符合構建和諧社會的需要。

(五)加快科技進步,提高科技對經濟發展的貢獻率

科學技術是生產力發展和變革的決定因素,也是一個縣提高競爭力的核心因素,是縣域經濟創新與發展的持久動力。目前,同我國縣域經濟的發展遇到的問題一樣,溫宿縣實際上也面臨著兩類矛盾︰一類矛盾是結構性的矛盾,農業的優質化程度還不高,農民的比重還過大,工業化水平、城鎮化水平還過低等等;第二類矛盾是一種體制性的矛盾,如財政體制、金融體制、土地制度,及城鄉分割的二元結構體制等等。發展縣域經濟,就是要在推進工業化、城鎮化、農業產業化協調發展上實現新的突破。再加縣域工業的結構不合理,技術水平較低,生產規模不經濟,能源原材料利用率低,環境污染嚴重等,迫切需要用科學技術改造傳統產業,促進工業結構的調整。要全面提高縣域經濟的整體素質,必須大力實施以技術進步為核心的科技戰略創新,通過技術研究與開發的引領作用,推動可持續發展的技術革命,從根本上克服制約工業和縣域經濟可持續發展的瓶頸。要根據國內外相關技術領域和產業、產品等結構調整的現狀與發展趨勢,結合縣域經濟發展的實際,加快產業技術進步,提高經濟效益。以工業結構調整為突破口,必須按照新型工業化的要求,並結合實際情況,從加大科技進步和科技創新力度,全面提升縣域經濟的整體素質,增強縣域經濟可持續發展的能力等方面入手並逐項抓好落實。

(六)加快信息化建設,以信息化帶動溫宿縣工業化的發展

現在,信息技術已經成為當代最先進的技術手段,信息技術的滲透和融合,在提升國民經濟各部門的產業技術水平中正在發揮核心作用。無論是發展高新技術產業,還是改造提升傳統產業,都要從本地實際出發,逐步做到以信息技術的應用為重點,積極推動信息技術與制造技術的緊密結合,以提高勞動生產率和產品質量,降低資源消耗,減少以至消除工業污染,增強企業的綜合競爭力,實現以信息化帶動工業化。

就縣域範圍而言,就是要在工業化進程中,抓住推行信息化、發展縣域經濟的重點——信息技術的推廣和運用,做好工業化與信息化相結合這篇文章。一方面,積極運用信息化成果,對傳統產業進行改造,努力提高企業的信息化程度,提高產品的技術含量和附加值,推動工業化發展;另一方面,利用工業化建立的物質基礎和社會基礎,因縣制宜,加快信息化進程,努力實現工業化和信息化同時並舉的新發展,使以信息技術為主的高科技及其產業化的成果能更及時有效地作用于縣域經濟的現代化。在區域經濟大發展的背景下,縣域經濟的發展差距集中表現在信息化水平的差距上,加大信息化投入和人才培養力度,整合信息資源,提高信息技術應用程度,努力使信息化與工業化融為一體,就必須在產業信息化、企業信息化、政府信息化、社會信息化上下功夫,切實抓好信息化、工業化與縣域經濟發展的配套聯動工作,並根據溫宿縣的生產力水平和財政狀況,以適用、低成本、高效益為目標,探索一條具有縣域特色的工業化和信息化發展道路。通過實施信息化帶動工業化的戰略創新、可持續發展的戰略創新、以技術進步為核心的科技戰略創新、人力資源開發的戰略創新來推動新型工業化,促進縣域經濟跨越式的發展。

(七)以縣域經濟的整體提升為重點,實現工業化、城鎮化的良性互動發展

黨的十六屆三中全會把大力發展縣域經濟,加快城鎮化進程作為一句話來講,寓意十分深刻。沒有縣域的城鎮化,就沒有農村的工業化、現代化。城鎮的發展,是縣域經濟發展和提升縣域內城鎮化水平的重要依托。沒有縣域範圍內農村的城鎮化作支撐,新型工業化和農村現代化既難以推進,也難以取得實效。以工業化推動城鎮化,以城鎮化加速工業化,就要舞好工業化這個發展和壯大縣域經濟的“龍頭”,把工業化作為推進農村城鎮化和農業產業化的核心來認真對待。以城鎮化支撐工業化,就要堅持新型工業化與城鎮化協調發展的原則,因為,工業化是城鎮化的基礎,城鎮化又會進一步促進工業化水平的提高。東部地區一些地方縣域經濟發展成功的一個主要做法就是以工業化帶動城市化,以城市化提升工業化,通過減少農民來富裕農民,通過工業反哺農業來支持農業經濟的發展,通過發展經濟來繁榮農村社會。江蘇省江陰市在工業化過程中,提出“三個集中”,即工業向園區集中,農民向城鎮集中,土地向規模經營集中,“三個集中”的龍頭就是工業化。現在江陰通過這三個集中,使不少農民變成了工人,有的變成了小老板,農村逐步地就變成了城鎮。因此,借鑒先進經驗,溫宿縣集中必要的人力物力搞好縣城和城鎮的建設,為工業企業在城鎮落戶創造條件;引導人口和生產要素向城鎮集聚,為構建城鄉協調發展、產業連動發展的縣域經濟發展新格局夯實基礎,促進縣域範圍內走新型工業化道路。

四、溫宿縣走新型工業化的保障措施

(一)加大對外開放力度,充分利用資源和市場

堅持以開放為突破口和發展基礎,積極招商引資,內引外聯,以此彌補溫宿縣資源、技術、資金的不足,為新型工業化發展開創空間。開放的目的,就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢,轉化招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢,承接其它相對發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移,建設初級產品加工和輔助產品生產基礎,延長產業協作鏈,壯大工業基礎,為新型工業化開闢道路。

堅持“走出去、引進來”戰略,精心籌劃組織參加“烏洽會”、“西洽會”、“廈洽會”等各類商貿洽談會,最大限度地尋求合作伙伴,開拓合作領域。通過技術引進和嫁接的方式,加快傳統產業改造的步伐。由于溫宿縣總體上技術創新的能力有限,單靠自有技術難以完成傳統產業改造的艱巨任務。因此,在實施傳統產業改造時,必須注意把引進技術和自主開發有效地結合起來,在引進先進技術的同時,還應加強與發達地區的聯合與協作,處理好外引與內聯的關系。利用嫁接的方式,運用高新技術改造傳統產業具有投資少,見效快的特點。有資料表明,運用信息技術對傳統產業實施嫁接式改造,其投入產出比一般在14以上,有的竟高達110。由此文泗縣應當立足招商引資,技改提升骨干企業,盤活增強傳統企業,嫁接改造弱勢企業,積極爭取與知名企業在資金、技術、管理和經營機制方面的高位嫁接,通過引進資金、技術、品牌、人才和先進管理體制,盤活盤大盤強煤炭、制藥、棉花加工、水泥等傳統企業,技改提升啤酒、油脂、制鹽等優勢企業,拉動農業產業化和工業化進程。

(二)開發利用人力資源,為工業化提供智力支撐

西部大開發,人才是關鍵。無論是發展高新技術,還是運用高新技術改造傳統產業,都需要大量人才,而由于東西部經濟差距的存在,使西部地區在人才問題上面臨嚴峻形勢。為此,溫宿縣可考慮采取以下對策︰ヾ采取切實有效措施,穩定現有科技人才隊伍,使其不再繼續外流,保持現有科技人員數量不再減少。除了要真正尊重知識,尊重人才以外,更重要的是關心人才,愛護人才和放手大膽使用人才。否則現有人才隊伍還會進一步流失。ゝ積極創造條件,優化人才環境和創業環境,盡可能多地吸引外來人才。在吸引科技人才的同時,還應注意吸引優秀經營管理人才和熟練技術工人,形成合理的人才結構,以滿足經濟發展對不同人才的需求。ゞ要重視本地人才的教育和培養,要積極創造條件,鼓勵和支持有發展潛力的青年,外出進修、深造,培養一批本地“永久牌”的人才,為改變家鄉面貌建功立業。々要著眼于全體勞動者素質的提高,通過崗位技術培訓等方式,從整體上提高現有職工隊伍的技術水平和綜合素質。從長遠看,還應重視教育,特別是職業技術教育應有一個大的發展。

(三)加快國有企業改革和民營經濟發展,培育市場主體

發達地區的工業化道路顯示非公有制經濟的蓬勃發展是實現縣域經濟工業化的關鍵路徑國家也在不斷改善非公有制經濟的發展環境。溫宿縣作為西部欠發達縣,非公有制經濟發展滯後因此要想盡快實現工業化必須積極促進民營工業的發展目前是民營經濟發展的最佳時期應積極鼓勵更多的民間資本參與縣域工業的發展實現投資主體多元化通過全面引入民營機制盤活存量資產實現鄉鎮企業再一次的創業輝煌借鑒江浙發展民營經濟的成功經驗以民營化為主體形成塊狀經濟既可帶活縣域經濟又提供更多的就業崗位緩解就業壓力

繼續保留國有獨資,但要相互持股,形成股權約束;對其他國有企業繼續進行股權多元化改造,國有資本退出控股或參股地位。其次是促進民營企業發展,增強經濟發展後勁和活力。堅持放手、放開的原則,消除民營經濟發展的體制和制度障礙,促進民營企業大發展。拓寬民間投資領域和投資渠道,凡是國家沒有明確限制的行業,凡是對外商開放的投資領域,全部對民營企業放開;民營企業投資國家支持的項目,同國有企業一樣享受國家有關政策的扶持。鼓勵民營企業通過租賃、收購等方式參與國有企業改革,並放寬民營企業在公共交通、燃氣供熱、供水、污水處理、垃圾處理、廢物回收利用、部分醫療保健、非義務教育等公用產品領域的市場準入。

﹪(四)加強基礎設施建設,增強硬件保障能力

積極發展資源水利、效益水利和生態水利,突出解決缺水和水污染問題,全面提高防洪抗旱能力,合理開發利用水資源;加快能源建設,優化能源結構,加快石油、煤炭資源勘探開發進度,大力推進清潔能源建設;加快交通基礎設施建設,完善路網建設,提高等級和標準,增強對外通道和出口的通行能力;加快供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業和住房建設,提高環境質量和城市功能。

(五)加快政府職能轉變,創造良好的投資、創業和發展環境

從發達國家工業化的歷史中可以看出,政府在工業化初期起著無可替代的作用, 盡管市場經濟要求市場機制在經濟發展中處于核心地位,但西部經濟發展與東部的不平衡,及西部地區自身的條件決定回波效應遠遠大于擴散效應,因此無論中央政府還是地方政府,必須有明確的政策引導,重點扶持落後地區產業的發展,從現實路徑分析,主要應合理規劃產業布局,大力進行基礎設施建設,擴大開放程度,實行優惠的稅收政策,支持民營經濟的發展,高度重視教育事業發展等。首先,完善縣域工業發展條件和環境。優化域內環境,為工業經濟發展創造條件。投資環境是一個地方經濟競爭力、對外開放程度和社會文明進步的綜合體現,是吸引投資,匯集人才的關鍵。要積極優化投資軟硬環境,為資本、人才、項目進入縣域投資創造良好的保障機制。在投資硬環境方面,以縣城為中心,以農村城鎮化建設為重要,積極促進生產要素加速流動。建立城鄉統一的大市場。促進城鎮化建設,使各類農產品加工業、商貿業盡快向城鎮集中,進一步優化商業網點布局,積極完善金融、會計、咨詢、法律服務等,運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業,把現代信息產業作為新的經濟增長點,促進農工商貿業務實現電子商務化,以加速生產要素流動,促進農業產業化升級。加快縣鄉公路、鄉村道路建設,經濟開發區建設,以及通訊、廣播電視、信息網絡技術設施建設,形成縣域內人流、物流、資金流和信息流暢的良好流通網絡。在軟環境建設方面,以體制改革和法制建設為重點,形成良好的市場經濟秩序。深化農產品市場流通體制改革,實現流通產業、流通機構與行政部門脫鉤,引入競爭機制,打破壟斷封鎖,增強流通企業的活力;鼓勵創辦各類生產要素流通產業和企業,發揮各類中介組織配置生產要素的積極作用,在整個縣域內建立起有序的市場經濟秩序體系,形成有利于各類人才成長和發展的良好氛圍,建立有利于商品、資金、技術、人才、信息等要素順暢流動的同一市場、創造各類市場主體平等使用生產要素的環境,形成良好的經濟秩序,營造公平競爭的市場環境,創造良好的社會信用環境,塑造誠信形象,形成親商、富商、安商的社會氛圍,吸引更多客商來溫宿縣投資、轉變政府職能,加強社會管理和提供公共服務,轉變政府工作作風,加大縣域行政審批制度改革,簡化辦事程序,提高辦事效率,最終增強縣域經濟發展的吸引力和凝聚力。

  責編︰ 李欣憑
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