下設頻道
 
社科院
最新動態 | 理論前沿 | 經濟與社會 | 民族與宗教 | 中亞研究 | 新疆歷史 | 社科評論 | 專家著述 |
   
我院主頁 | 馬列所 | 鄧研中心 | 經濟所 | 民族所 | 歷史所 | 宗教所 | 中亞所 | 法學所 | 農發所 | 文學所 | 語言所 | 社會學所
  當前位置︰  新疆哲學社會科學網>> 經濟與社會>> 新型農牧民

阿克蘇地區農村人口如何有序進入城市研究(二)

http://www.xjass.com  2008年11月24日 23:38:19  稿源︰ 作者︰ 李欣憑

四、各縣域農村人口“有序進入”城市的成功經驗和做法

以農村人口比重較高的縣市之一——新和縣為例,新和縣在做好就近和疆內的“進城”的同時,重點做好當地農村人口進入內地城市的引導工作。該縣充分發揮該縣在外務工人員多,信息靈的優勢,鼓勵親戚帶親戚、鄰居帶鄰居、朋友帶朋友的形式。如新和鎮尤魯都斯村的艾尼瓦爾塔西在長沙經營燒烤,經過幾年的辛苦經營,到2004年末已擁有50余萬元的家業,他致富不忘家鄉,積極為貧困戶捐款捐物,並為願意外出創業的人員提供幫助,在他的幫助下新和縣有50多人在他經營的餐館工作。2005年,新和縣通過定向培訓輸出和信息引導輸出到內地省市從事有新疆特色的面食制作、抓飯制作、烤肉加工等特色風味小吃制作的農村勞動力達到235人,遍布疆內外十幾個省市。

20065月新和縣領導利用到內地考察學習的機會對新和縣在內地的勞務創收人員進行了慰問,帶去了家鄉黨委、政府和人民的關懷,並將內地勞務創收致富的典型拍成專題片帶回,在新和縣電視台反復播放。通過農民能夠看得見听得到的身邊事,引導農民從思想和觀念上進行轉變,為做好勞務培訓輸出工作奠定了堅實的思想基礎。

該縣積極開展農村勞動力培訓轉移工作,分解目標,明確責任。將勞務輸出工作納入目標管理考核,把勞務輸出工作成效與干部政績考核相掛鉤,將培訓、輸出、創收等目標分解到相關單位(部門)和鄉(鎮),建立了“縱向到底,橫向到邊”的責任體系。縣委、政府及時組織召開專門會議,研究農村勞動力培訓及轉移工作,制定具體實施方案,細化相關成員單位的工作職責,成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的勞動力轉移和勞務輸出工作領導小組,並下設辦公室負責日常工作;同時,領導小組下設兩個協調小組,一個是以分管農業農村工作的縣委副書記為組長的農村剩余勞動力輸出協調小組,一個是以分管城市經濟工作的縣委副書記為組長的城鎮失業人員輸出協調小組。協調小組具體負責勞務輸出的組織和協調,並定期向領導小組匯報工作進展情況,協調解決勞動轉移培訓方面存在的問題。鄉(鎮)也相應成立了農村勞動力轉移工作機構,負責本鄉(鎮)農村富余勞動力轉移及培訓工作。

全縣的勞動人事和社會保障、農業、教育、交通、水利、民政等勞務輸出成員單位積極配合,各司其職,互通信息,無償為進城務工人員提供各種服務。在勞務輸出人員已形成規模的武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立勞務輸出基地,並與當地政府有關部門和用工單位加強協作,建立了穩定的聯系,成立了當地勞務人員個體私營協會,引導他們規範經營、維護自身的合法權益。積極鼓勵廣大農牧民參加新和縣項目工程建設。2005年,新和縣將使用本地農民工作為基本建設工程招標的一個基本條件,在招標過程中明確寫入招標書中,使用新和縣農民工的比例一般不低于承包方普通用工總數的50%

把農村人口進城的限制性政策的清理工作納入重要議事日程,縣委、政府領導親自過問,分管領導多次召開協調會,對清理工作進行安排部署。2004年以來全縣已清理限制農民進城務工政策規定71項,涉及20多個單位,為農民進城務工掃清了障礙。首先,由農村富余勞動力轉移培訓辦公室的工作人員聯合各鄉鎮,在農閑季節舉辦農村人口就業權益保護、法律法規知識、如何尋找就業崗位、轉變就業觀念等引導性培訓;其次,縣人事勞動部門委托民辦職業技能培訓機構和縣域企業開辦了紡織、農機加工、農機修理、汽車駕駛、電工、電焊、美容美發、摩托車修理及沼氣應用等技能培訓。2005年新和縣共舉辦農村富余勞動力轉移培訓班20期,培訓人員4000余人次,其中舉辦引導性培訓班12期,培訓人員2800余人次,舉辦計算機、汽車駕駛、縫紉、家電維修、棉紡等技能培訓班8期,培訓人員1200余人次;今年以來,新和縣共培訓農村勞動力3050人,其中農村勞動力實用技術培訓2500人,農村富余勞動力轉移培訓550人。通過開展多種形式的培訓,打破了農村富余勞動力傳統守舊的就業觀念,提高了他們外出創收的思想意識,為勞動力的轉移就業打下了良好的思想基礎,也增強了他們的就業能力。

人事勞動和社會保障部門組織編譯了《新和縣農村富余勞動力培訓教材》,使新和縣農民工技能培訓有了規範化的教材,同時,還充分發掘社會辦學力量,指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、縫紉、民族烹調、民族特色面食制作、美容美發、木工、家電維修等培訓班,今年完成培訓34829人;按照工作需求,建立了“新和縣城鄉就業和職業培訓中心”,該中心佔地面積7000平方米,現有校舍、辦公室等22間,已初具規模,年可培訓人員3000多人。主要面向全縣城鄉失業人員和農村富余勞動力開展職業技能培訓。計劃培訓的工種有計算機、電工、電焊、服裝裁剪、木工、瓦工、烹調、特色餐飲和汽車、拖拉機維修等種類。目前,新和縣已經投入18萬元對現有校舍進行必要的建設、維修,並增加了必要的培訓硬件設施等,目前已正式投入使用。

五、農村人口有序進城的思路和對策

(一)實現從傳統觀念到市場經濟觀念的轉變

要使各級干部認識到,要迅速增加農民的收入,為推進工業化、城鎮化和農業產業化積累資金和準備人才,加快農村人口有序進入城市是條投入少、收效快、風險小的途徑。在全社會形成關心、支持農民進城的良好氛圍,要充分發揮宣傳輿論導向作用,提高農民對進城的重要性和必要性的認識,改變農民小富即安的傳統觀念,積極引導和鼓勵農民樹立敢闖、敢拼、大富、大為的社會主義市場經濟新觀念。逐步形成政府推動、市場主導、農民參與、有序流動的農村人口就業新機制。

充分提高認識,繼續加大對農村勞動力轉移培訓和開發就業工作的力度。農村人口有序進入城市,是工業化、城市化、現代化發展的必然趨勢,是溝通城鄉經濟和培育要素市場的必然要求,是促進農業和農村經濟結構調整,增加農民收入,保障和提高農民基本生活水平的根本措施,也是事關全地區經濟發展、社會穩定的重要問題。阿克蘇地區各縣市要在思想上把農村人口有序進入城市問題納入經濟發展的大環境中,列入日常管理工作程序中,要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式,大力宣傳實行城鄉統籌就業、發展勞務經濟的客觀必然性和推動經濟、社會發展的重大意義。要積極引導全社會特別是廣大農民解放思想,轉變觀念,促進農村人口有序進入城市。

(二)實現從無序輸出到有序轉移的轉變

要著力完善勞動力市場機制,逐步建立城鄉結合的分層次、網絡型、綜合性的勞動力市場,拆除農村勞動者在就業方面的各種壁壘,建立新的勞動就業運行機制,由市場來配置勞動力資源,同時要加強阿克蘇地區與沿海地區的勞務信息溝通,暢通勞動力資源和信息資源的共享渠道,努力建立阿克蘇地區農村人口有序進城的有效機制。

1、大力發展勞務經濟。按市場化、企業化的要求,從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規範勞務輸出行為,積極為農民工外出打工架橋鋪路。實行跟蹤管理,及時為輸出勞務人員排憂解難。

2、要規範鄉鎮街道勞動保障管理服務站的建設。較大的村要建立勞動保障服務點,鄉鎮、街道的就業服務重在及時、準確地提供崗位供求信息,降低農民外出就業成本,減少農村富余勞動力的盲目流動性。

3、完善市、縣、鄉鎮、村四級貫通的市場就業服務體系,建立全地區統一的農民數據庫。在調查摸底的基礎上,掌握翔實準確的全地區農村富余勞動力資源分布、就業狀況和轉移意向等第一手材料,在現有的社會保障網絡的基礎上,建立地區農民工就業管理檔案和外來務工人員供求信息、動態信息。

(三)實現從打工輸出為創業的轉變

自主創業可以帶動更多的人創業,具有乘數放大和示範效應。一方面,要積極鼓勵勞動力回鄉創業,把引導外出農民回鄉創業與加快小城鎮建設結合起來。要根據農民回鄉創業的意願、市場的情況及當地的條件,抓好城鎮建設規劃,加強城鎮基礎設施建設,制定優惠政策,開展優質服務,以創造比較適合農民回鄉創業的投資環境,吸引和鼓勵更多的農民返鄉創業。

另一方面,要加強勞動力培訓,全面提高農村勞動力素質,適應創業需要。要在普及九年制義務教育的基礎上,擴大社會辦學的範圍,積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目,形成規模化的教育服務體系,提高社會辦學在學歷教育中的比例。通過多種形式的教育和培訓,不斷提高勞動力的素質,提升人力資本含量,擴展農村勞動力就業空間和領域。

做好農村勞動力的轉移培訓工作,提高農民工的整體素質。各級政府、各有關部門要把農民工轉移培訓工作作為一項重要任務來抓,制定專門的培訓計劃,提高農民工的整體素質。

首先,要對擬向非農產業轉移或進城務工的農村初、高中畢業生納入勞動預備制培訓範圍。把培訓和就業準入有機地結合起來,對準備從事非農產業工作或進城務工的農村勞動力,在取得相應的職業資格或掌握一定技能後,納入勞動力信息資源管理系統,優先推薦就業。

其次,要制定和完善《阿克蘇地區農村勞動力轉移培訓規劃意見》和《進一步加強農村勞動力職業培訓工作促進轉移就業的意見的通知》的制度,為30%的農村富余勞動力提高技術和轉移就業提供職業指導、實用技術和創業能力的培訓。落實農村勞動力轉移培訓目標,完善城鄉就業培訓網絡,發揮現有培訓機構、培訓基地的作用,開展各具特色的培訓,多層次、多渠道、多學制、多形式開展培訓。重點突出職業技能培訓、政策和法律法規知識培訓、安全常識和公民道德規範培訓等方面的內容。

第三,積極開展農村勞動力職業技能鑒定試點工作。必須堅持自願的原則,鼓勵經過轉移培訓的農村勞動力參加有關部門組織的職工技能鑒定。鑒定合格者可獲得統一的職業資格證書(禁止借鑒定之名向農民亂收費)。。

(四)實現從農民到市民的轉變

1、深化戶籍制度改革。拆除壁壘,加快準市民向市民轉變。要放寬農民進城落戶的條件,允許農民自主進城定居,解決目前城市農民兩種身份、就業和待遇不平等的問題,為農村勞動力轉移大開方便之門。實行按產業登記戶籍制度,保證有固定單位、較穩定收入來源及有一定勞動技能的農民工直接在當地定居;要對取得當地勞動部門認定的職業資格證書的當地農村勞動力及時轉入中心市、鎮。逐步建立城鄉統一、有一定自由遷徙權利的戶籍制度,使就業的相對穩定性取代盲目的流動性。

2、完善土地制度。在保持轉移農民原有土地承包關系穩定的前提下,賦予基層更多的靈活性,妥善解決城鎮建設用地和工業發展用地的矛盾,確保城鎮基礎設施建設用地不受影響,為城鎮擴容創造條件,為農村勞動力異地轉移創造空間。

3、改革社會保障制度。從建立城鄉統一勞動力市場需要出發,將進城的農民工納入社會保險的範圍,建立進城的農村人口在內的就業困難群體扶助體系。制定公平的農民工就業政策。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則,徹底取消限制年村人口的就業歧視性政策,通過嚴格的用工合同制度使農民工與城鎮職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。根據農民工的需求、承受能力和目前條件,按分類分層保障原則提供社會保障。盡快把農民工的養老、工傷、醫療保險等基本社保項目建立起來。

4、大力推進農業產業化,不斷擴大農村內部就業容量。以工業化帶動農業產業化的發展,促進農民工人化、農業企業化、農村工業化,引導農村勞動力向二、三產業轉移。加大農業結構調整力度,大力發展特色農產品加工企業,做大做強龍頭企業,建立企業與農戶的利益聯結機制,把企業的原料、半成品加工基地設在農戶家中,使企業與農戶結成穩定的產銷關系和合理的利益關系,讓農民分享加工和流通環節的利潤,促進企業增效、農民增收。引導農民參與農產品加工、運銷,努力實現農業人口的內部轉移。

5、加快小城鎮建設步伐。要以城區為中心,以鄉鎮為依托,以市場建設、工業區建設、新村建設為基礎,合理布局,科學規劃,吸引農村人口向中心城鎮集中,發展鄉鎮企業、商貿業、飲食業和農產品市場,提高城鎮對農村勞動力的吸納能力。 阿克蘇地區小城鎮數量少、規模小、層次低,要加快阿克蘇的城市化進程,還應積極發展小城鎮,以擴大 阿克蘇投資需求、消費要求,充分利用各種資源,推動阿克蘇經濟增長,解決全地區農民就業的增長極

(五)加強勞動保障監察力量,保障進城農村人口的合法權益

1、要充實強化勞動保障執法監察隊伍。建議成立勞動監察支隊,由地委和地區勞動保障行政主管部門授權行使行政職能,專職負責勞動保障領域各類違法違章案件的查處和矛盾糾紛,維護進城農村人口的合法權益。

2、切實加大用人單位對進城農村人口各項社會保險的征繳力度,使其與城鎮在職職工享受同等待遇。對進城的農村人口,各級勞動保障部門要督促用人單位簽訂勞動合同,享受就業期間的養老、醫療和工傷保險待遇;執法監察部門要加大對勞動合同的監督檢查力度,及時受理勞動合同糾紛。

3、對拖欠和克扣工資的用人單位,要責令其及時補發,不能立即補發的,要制定清欠計劃,限期補發。對惡意拖欠和克扣工資的企業,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法嚴肅處理。企業在依法破產、清償債務時,要按照《企業破產法》的規定,把拖欠的農民工工資納入第一清償順序。

4、繼續做好勞動力市場清理整頓工作,嚴厲打擊非法職業中介組織,淨化市場秩序,切實保障農民工的合法權益。

()推進農業產業化,制訂積極政策擴大農業內部就業空間

1、加強農業產業化基地建設。把基地建設、主導產業的形成與龍頭企業的發展密切結合起來,發揮比較優勢,大力發展專業村、專業鎮和專業經濟帶。引導農戶按照龍頭企業和國際市場的標準進行原料生產,加快發展優質專用和無公害農產品,實現基地建設的區域化、專業化和農產品的標準化,以此帶動農村勞動力的就地轉移。

2、培育、壯大龍頭企業。堅持高起點、外向型的原則,走培植與引進相結合的路子,借鑒國內外、疆內外的成功經驗,立足阿克蘇地區優勢產業,重點圍繞種植業、畜牧業、水果業和水產業抓好外向型龍頭企業的建設,為農民爭取更大的就業空間和利潤空間。

3、刺激勞動密集型生產技術的推廣與應用。創造更多的就業機會引導城市勞動密集型生產技術和企業向其原料基地轉移。鼓勵個體、私營企業、股份合作制企業等多種所有制形式的經濟組織的發展。繼續規範鄉鎮企業,利用多年以來積累的經營經驗,在推進農業產業化的進程中,成為農村產業化經濟發展的龍頭企業和消化安置農村勞動力的重要基地

4、搞好農村合作經濟組織建設。目前,阿克蘇地區農村合作經濟組織涉及的領域已從林果、畜牧、蔬菜、水產等傳統產業,拓展到運輸、儲藏、水利建設、資源開發、農副產品加工和手工業產品生產等各個方面,要進一步發揮農村合作經濟組織在吸納農村勞動力就業方面的載體作用,使其成為吸納農村勞動力就業的有效載體。

5、在完善其運行機制的基礎上,多在服務上下功夫。各級政府不僅要在政策、資金、技術上給予必要的扶持,更重要的是要按照農村合作經濟組織的要求,使其向自願互利、自我管理、自主經營、自我發展的目標轉變,以適應產業化經營和市場化發展的客觀需要。有關部門要轉變職能,為農村合作經濟組織提供報批、注冊、登記等一條龍服務,從政策導向、資金、技術、信息、人才、輿論等方面給予傾斜。

() 將農村工業化和城市現代化兩個進程同時推進

發達國家城市化的發展經驗表明︰穩健的城市化是以工業為基礎的,工業勞動人口比重增加1%,城市化率就可增長1%2%,人均國內生產總值的增長則可達到3%4%,工業化和城市化是同步發展、互動促進的。阿克蘇地區日益擴大的城鄉收入差距成為城市化進程中的障礙。要堅持樹立均衡發展的理念,注重統籌解決三農問題,增強城鄉互動,著力調整城鄉二元結構。要大力推進農業產業化,堅持三個跟著走的新思路(農業跟著產業走,產業跟著龍頭走,龍頭跟著市場走)。統籌城鄉產業結構,在產業發展上充分考慮城鄉產業的融合,建立城市現代產業對農業改造的有效機制,使城市的產業布局與農村二、三產業的發展合理分工,形成緊密的產業互動鏈條,由城市二、三產業帶動農村二、三產業,由農村二、三產業的發展,推動城市產業層次的提升。

推動農村勞動力由季節性向常年、由農村向城市、由種養業向二三產業、由本縣向縣外、由疆內向疆外、由農業向非農業的戰略性轉移;鼓勵支持農民實行就地、就近轉移,由從事種植業向養殖業、林果業轉移;由原來的自發、分散轉移向有組織、有規模轉移,采取有力措施,促進農民工參與縣域境內的公路、水利、抗震安居工程等建設項目,有利于勞動力轉移“離土不離鄉”,降低勞動力生活成本,增加收入,力爭取得明顯成效。

  責編︰ 李欣憑
網友評論 (以下網友留言不代表本網觀點)
昵稱 匿名發表
內容 查看評論
Copyright ? xjass.com All Rights Reserved
新疆社會科學院 版權所有 未經新疆社科院書面特別授權 請勿轉載使用或建立鏡像 新ICP備07000761號