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關于推進“阿—溫聯盟”產業同布的思考

http://www.xjass.com  2008年12月04日 00:13:43  稿源︰ 2006年阿克蘇論壇論文集 作者︰ 中共溫宿縣委辦公室

 

     8^7fsXt2EORGPE加快阿克蘇市、溫宿縣區域經濟發展,不斷oB%t(U+f9$gTlPYrCl&j0Y%b%%MX0NuwtBok8z1bxXqsR@MhXOUgY#fzt3J增強區域整體實力,打造地區西部工業經濟隆%bh2T 0!^#d611PzO6($起帶,進而輻射和帶動地區西部經濟發展,是Or+Aik^6$%mTvJYa9k3wr YGz#16KQoc-ozKA地委、行署實施“阿—溫聯盟”的根本動因。8ykCD1%aY%Q*SPQ^m(c1GG阿克蘇市、溫宿縣地域相連,人文相通,區位xIsNN(KD(dAYqS%1RYB8x優勢明顯,資源互補性強。按照“優勢互補、*kVCJgSuh資源共享、利益雙贏”的原則,加快推進“阿Zcc2Ra1(I8I(R-Q99%uJSP-Kl&NMN溫聯盟、合作發展”進程,就必須以阿、溫產ETFcB%%f uH)X!LZ6FN!業同布為切入點,整合兩地產業,優化資源配S6NSB^AfCj0&QCte8mXXfkI置,在工業的發展上率先實現突破,推動阿溫fm3j2Q OIu@Odag$Q0Y*經濟一體化發展。

4omRxu6P-$rbstXMS+p@JVK^pzdjPnXZeEs4&AJ!mN0flzH$XCmVx*#1C

    一、實施“阿—溫聯+&盟”產業同布的意義

qZAa$W(PDsX^JU^kj)me0T4

    阿克蘇市、溫宿縣Y1s 9(AeT2CSer(zky產業同布是對于優化兩地資源配置,協調加快QTGM*2p$Yr5kcE%LJ@s$產業結構調整,推動產業結構的優化升級,培XpWds IHSa$*RbQqxvaAlA0CtcvTU0rSa)3V&Xc*BI育壯大支柱產業,提區阿溫區域產業競爭力,P6SlQz+g*+CTCrgVK推動地區新型工業化進程具有十分重要的意義+^W@(V6d2H4T7O#)i9Tdi1DJdoKaU7 lKffSfQo(4YplXZE1N5VY7TrK

AlmMM22%foZTa+LwqAAN+zix9(Z(KMMvzh%@d9$rSf7   (一)產業同布是推進阿溫經濟又快n!OY1Oz0MygiiRBY又好發展的需要 。Hpu2d8L8xbHHK1eSQ@13GMC&&JMi3KSlly近年來,地區經濟快速發展,jeR 07J0xm$Co@aFLRw6e&%M^u1^8uaaY C2goDsVn$j(o*@p@G經濟實力持續增強,以庫車縣為中心的東部區CVoubNLyX1+!dAQLQk域經濟圈雛形初步形成,2005年,庫車、拜城、沙雅、新和四縣實現國內x0a(+u)SR8&itG4vw$vUmbK3hdV$2 7hWIB*A!U5zn生產總值62.61億元,佔全t地區的47.91%;地方財政JGGSgzdjIY#jhtcR4收入9.32億元,佔全地區的b%ITIzo)-N)JT8vBxd9JA6n5Zy$DJwIs6uSXgTAeyrsuyN4ejl*BdE&RaM64.06%;社會固定資產投HVXTlEmXMZNok2Nog9資總額33.2億元,佔地區的l5ObFiHah1yOJka7bQdTQYZ+ErE@yOQJSExg-dbUTbI(UG7eA4.22%,經濟發展速度明u3VYMMX+Eb^iE((6sivzK8V3qPCm+y^HCP顯加快。而且隨著石油、天然氣等高效能源的SE6^ qFEnnr#UtCK+DGR76PyMF$ntWWmat-rt ik9C1WyrFKj大規模開發利用和庫車園區的帶動,發展勢頭0日趨強勁。相對于東四縣而言,以阿克蘇市為mL^J*AWJIN2s7u)31c$psj9PjRxRffz+Ca2^2F核心的西五縣(市)經濟發展稍顯滯後,經濟-Sjl1Q#ATRyqRzrw^fQ6n7q@Kg4pI3^a!*gvJ!yw 7nKC2ZaPslX總體實力的差距也逐步拉大。地委、行署提出v(k+r^mVhSr3v)IwYkFj0J4RXm+BBLpUixD&&+Z^Lt9wbfp“阿溫聯盟、合作發展”模式,為西五縣(市syTccjzaAuv&G7IDd&O8ggOE-90&2P j6!G6T(Y@R$Kx3kHR(8 )經濟發展提供了一個科學的發展方向,經過dC#*&DAj&g6(-@ttfoJI*UE4Uty4GWa7z5$*Mshakw)gx*hrxkuj一年來的運作,也初顯成效。但由于阿溫在產lyway業發展方面,缺乏統一協調和整體規劃,產業wQr^k5$rGZm17EID$@重復建設和惡性競爭現象突出,在項目招商引I!VpH^WRqA5v5jLH6@djD1bDjF-vC*ODJtvGGsr1rkcjzzkjA資方面,不同程度造成人、財、物的浪費,致F6ew6T*P%zEbr& H-$vWnwdN9lSz@LsbWWzv3lb%PdSX8OUwC-Gx8j#s使優勢項目引進建設效率較差,兩地的優勢未s%5%tE!qo-#Lp7iwOJkvvE&14lF能充分體現和發揮出來。推進阿溫產業同布,3d)FImUAQXqURk774ia2tGKoOt117gQ P9yu$F有利于合兩地之力,通過兩地的產業整合和優iZkShH4M8zj勢互補,實現資源優化配置,加快兩地優勢支%+ 4y4kMKhMx^柱產業成長,不斷提高產業競爭力,打造地區Kn2TAE西部工業經濟隆起帶,加快推進地區新型工業t+o3DanhM5TU0VrwcrHc AXr化進程。

    (二)產業同布是實現Bg7Vm8y&(!RoxhwemZ^VR^62x(U^m34-NgH5fqTQ#K#ivNnr9(mBpqm阿溫經濟一體化的關鍵 。經濟一體化是區域發展wsc!YvKGhqeTct@4y5U9uWQ)qBRb$rmcz(kce政策、基礎設施、市場、產業等諸要素一體化6m+V**TM66Sv4nI2h^s*QtdcG%)8-((k0f!LjfZSqjAnZ$I#的總和,產業一體化是其核心,只有推進產業FH&2*A6qeR&$ghxA2YK16DfZQ7i-e!BiE#TGP^#)GvKE同布才能充分發揮兩地各自比較優勢,避免重iu4lB0ZuuY1W F-BH*EUc4Ls復建設和內部不合理競爭,優化資源配置,提aUi高經濟運行效率;才能有序整合兩地產業,密VVlRS+wbdEHTrp4tc*z1%$qM)s06JwaYBdrPq5QmTNLuRyjGNezEZ切產業的關聯度,完善兩地產業的分工協作體W6DHWkvQ-DUgPYs6gH#k$7oMj@kl%mq+qSVfq*&InJ!u5系,最終形成發展合力,實現區域發展“1+1L)bGR7xqPLPTMU(WHtkss73MO22+t!>2的規模效應,提高阿溫經濟持續健$mXHRsiRtp康快速發展水平,從而實現阿溫經濟一體化的OGVAxWGBW根本目標。 PkZIEdo+hvRA89PoqM#mlpUDwUo

%5 Rob$m5sNeB&z!Q Qas#@Ten4CNJwL&np UXADSmgmMWhf7L86gt^M&&AO fBRaQS4    二、實rNJ46o施“阿—溫聯盟”產業同布的發展思路和基本-Rcq0B%20原則

7eW2+ZOv7*o5UQnq62   L)*axQJVA*nAUB-Gelt(i&k1^lWY-DY!#Gvv29lWBf8^8$$0t4LD(一)產業同布的思路

 hY1^BFF0x-3DQaE3*Sr(!D9Jg^nKk$gS#WFwPswX7o@))aW8uYneh   以實現阿溫經濟一體化為目標,堅持)bccU k+rLn5hTQmj49O&優勢互補、資源共享、利益雙贏、共同發展的Hj8x*Pcddi42! +@rk(Vh$M@rV*fWsNdrpT#hNcrCq1gnNNjTgcy9u原則,以市場為導向,充分利用區位和資源優paPg7nxTWW勢,打破地域限制,在確定產業總體規劃、布bii2mYyQQozN#Crv^V2ThUi局主導產業等方面加強協調與對接,按照規劃gib Z12同籌、產業同布、市場同體的基本思路,整合 mIJJyaZwqru*g%hIDvEHZQ& 8%$2A(1gjkXDDQaom& gEwd$5kn1Bl兩地優勢資源,共同促進產業合理布局和結構$優化升級,發展區域工業經濟,做大做強優勢&YGOWaSr%xg+NA*FSEML@g*&Ib7產業,加速工業化進程,打造地區西部工業經ZE0dm3SJoDrosYIQdz2L%M1l濟隆起帶。

   (二)產業同布的基本原則uCL4oB+#y6JsYQwd6gUieU3PF6186IB00aT+tHDD*OKf@SuH1S hRxx8cc%lmM*$- Wt82ii@0wAqOg

   1、優勢互補原則。充分發揮@LAf%s5-661F$fk@QXP&f&dcR1uSjClV5xA阿—溫各自優勢和特色,在產業規劃、布局和X)jfcu1重點項目建設方面,結合阿、溫城市發展定位oCHTG^MUn4tSD和產業發展方向,做到區域化布局、合理化分4%UvqvHp#GcweS4)PRnqF0kjYdDD0gdi5Sc6&u工,增強聚合效應,實現優勢互補,促使弱勢0R@Kv6!P88keLA-xU@oWKihJ*Wkb$ z-eDqo變強,優勢更優。

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   2、重點發展原則。避fqltkMP免資源分散、平均配置,選擇農副產品加工、0K)bKBB2XmfkZ53U#MtI#E(&6Uc!wn9 lCrLWb5(D輕紡、商貿流通、電力、制藥、化工、建材、9e^W@t5nEtllC!U7Jv^G-qReY+ffXChll+5uzA*GB旅游等兩地優勢明顯,易于突破的產業和項目7OsruZB%**Xt!iT0GjT6oaiB vbkMVT!^@-8Q(v@W4X#&1db1$K8w,合理分工,集中人力、物力、財力,實施重3Jru3fRhxrX+&NKPO6W9lK@Yi19o點突破,進而帶動全盤。

   3lzWG@)Y4YvsC*p^(jVr)uim$OG6wWpSI612fo+C、互惠互利原!--GzaF6wgujeIroh4Indn$u!HV4N zUw則。以加快產業升級、提高產業競爭力和加速M&KzRBmIFEd6q2b+YohMj65)OVktMpCwiG9vEp2*OFdbL^9YFWB9tPn71X工業化進程為主線,以優化區域產業布局、有7fYY@JZ#2977W2C-h2IyAsvCgcqEm9qPR4x$RuwLAiik@dh#Ox7B&D%qigA機融合兩地優勢、實現產業優勢集成為導向,E5Qt7HPBn1*w3t深化分工與協作,互惠互利,共生雙贏。

   4、行政推動與市場機制相結合的原則。明確CBXnI#M8*q!uuajq9OUibuPkh198DCLuDYVVxM%wqC0XIDvZ(H7kFyg)地區牽頭領導和綜合協調部門,強化阿克蘇市w +XQdeKDN52pPfb0k@RmZmtqz^QmW7W)Um^+pJB(phF2!t76j、溫宿縣產業發展方向上的組織協調和溝通,cBwHBqI%n$N*yH)xIONJ0Pz$vyX*w3%WKTY$MGLKIIR遵循市場經濟規律,制定產業整合政策,確定5jVL(cYGyI%f#n產業發展方向,優化產業發展環境,充分調動K$wMl$GeTynWyMxZ@F各類市場主體的積極性和創造性。

三、實施“QC)Qx$RgBwU3vFXzG6$ $Ss#0ja%l0Pjvo-0%!vRCTA$kbIpJUl^BC*阿—溫聯盟”產業同布的主要措施

()以規劃!KL@9wWbCdBTN#6kb)etnFanjhc6oPffx*J$ aZZ3b同籌推進阿溫產業同布

以打造阿溫工Amt%YcJ3$i--yZ$@KZED^G0LSpUwBRhPp24UVcOUcUCRzibbpSIviZ業經濟隆起帶,實現阿溫經濟一體化為目標,B%vhc3LoZ堅持產業規劃同籌,按照有機融合兩地優勢、qr4U%zRmcluL&N+r4c優化產業結構的原則,編制阿溫產業發展中長fhK-u-GLTlKm)t9as979e05t6Np5ii9G3(l6%ldg#vFg9cyRBOasLEA^期總體規劃,明確阿溫產業發展中長期目標和^@NDqnx+7i9^%bseEEQjdb5B23Beon4產業布局,盡快納入地區產業發展整體規劃,#B#$giT9vS作為阿溫產業發展的總綱,分步抓好落實。

()以資源配置一體化推進阿溫產業同布

資源配置一體化就是要把阿溫兩地資源優勢3PVu57ziR!grr5LwrNm!k+&OPH5-RhdzL!7JuSgn2MU#kKH-整合起來,揚長避短,通過調整產業結構,突3@GRyhV%8PtOG^#(v出產品特色,培育企業集團,實現互補升級,uour caI3kA6+n&mIBVRWMqAwdV)RR4oYZno*QK2YgFH(5b731vGPV構建經濟發展的產業支柱。在推行的進程中,YQLBFywbltHhMfdj按照逐步進行的原則,優先重點培育兩地關聯8fz(xb(7SFhAdq5FN4w%rv#^tM)ER$ KcHE$f4DA6bh度較高的農副產品深加工、輕紡、建材、電力8XWh6-UBDQOqxJq5O&(qeC@%r-^eXF6A0&W、旅游等工業產業,推動阿溫工業產業升級,(優化工業產業布局。同時,要推行阿溫區域品Ng&pt!CC*@7kP57b牌一體化,把優勢企業的品牌做大做響。

()Ydsk+6g+*&nO-a5F!it7twaOOcNBq以政策和體制創新推進阿溫產業同布e$kHCouy@ZzqtjZ01&fOz$bej4YN93jFNTRXo&jses(K(X7$OP

4Cc#7!)V-82L@MTTxT^!dRjdozgmlRip#mIztP2MGf90Vu25%cc牢固樹立和落實科學發展觀,以經濟社會的全+A^W@c-cEcgm71xNvxHYd4C4rjKFQMA%mcIX71av4Rv)A&LyNv0%i面、協調和可持續發展為標準,通過體制創新Xy*AI%QAf5uUE&31Qo0I^iiYfLgQd(E,政策創新,積極營造阿溫產業同步的發展環HVe7VYv+ k%+mtbmI(3X)@w5ld3(+c1RC4%qPdgrBXVijg境。一是制定區域統一的產業政策,統一與產SVw5yvM業發展相關的行政法規、管理制度和相關收費cO!bJ!L)-rz%pILLCSqNE&C4k,避免惡性競爭,加快兩地間產業布局的優化Z (DwrTmivxj2WjNfl628OKfV6OrA91ob4Q。二是打破行政區域界限,推行兩地招商一體A化,創新阿溫聯合招商機制,共同確定招商項zZ+VZ+xZ4L@(Iw#&yW1c0n目,統一對外宣傳,通過聯合招商,抓好阿溫yN &$uX)l@yJXoM1q%(Fud(WU0VUcU%qef-6eC1hh@區域重大項目建設,用項目帶動阿溫產業發展B!+J&6p@!!uTJ$f%rMlRcQDaTIod^Zrsdr*J@Q 1)0cS+HRC9uP$cCr合力的形成,用項目促進產業一體化的進程。AH!DH@NsNMr6yVJqO3PW3%fxhPDuZ%3dET@6aBPRu^KQvWjtw!Mr(nXeA!CAdJTaoAzInZq!bUERp^ 4!HieNUe8))PUBmbKVp

()以共建工業園區推進阿溫產業同布

以阿溫共建地區輕紡及農副產品加工工業園ss80HJ-5&fsPFI66-zbcyS-okqaxAs^j區為切入點,加強兩地優勢資源整合,積聚發>(^dN(nSo3!709EBp展能量,推進阿溫產業同步。阿溫兩地要對地dfV1lIcgyYGTnVhhffovVFO8aDTSQs90 區輕紡及農副產品加工工業園區進行科學規劃#YrCG6RsJ3J^MBdY!4yt0B&I TRPS078UEhTJ,合理布局,使其產業布局錯落有致,避免園Pa5)y9adf區內項目雷同,重復建設,使園區布局、項目R配置、基礎設施建設、產業發展相輔相成、協kfS88H&n@1FBSEy%-w #X調發展。認真貫徹落實地區出台的《關于阿克gnDXxQG7-3Q!J$XJnsTM4)V!(qT蘇地區招商引資跨縣(市)異地落戶問題的(暫行)辦法》,正3t^ELzUVD%cOHrRvYJXd49lp0TKX9UN46!IkL0s8!%JsLO3確認識和處理引進項目異地落戶問題,積極吸GCUX5nX-4XwIk引大項目落戶園區,以園區的發展推進阿溫產w6#hrM@業同布。

kvjn P6AvCyUUIQHZaDbIGpu(Q%exJJ3L6qA%%17S5QZVffcbrp)以抓落實推進阿溫產業同布

實施阿溫產業同步戰略是一項長期G%Tlhvb%lQgqQtv@9lwh4MqJm91U@Wo&1c9lfZ++!UltOs06q6而又艱巨的偉業,也是一項規模宏大的系統工PzkSSIPRoMOs2#-rACkiX!7)eGT++2cXdQTp++rPH程,重在落實。阿克蘇市、溫宿縣黨委、政府jbUDcB53EMEZ4!6lKAxT6()%j應把實施阿溫產業同布作為“阿溫聯盟”的中jlQ@wQ iqq5BBVWnKw$bb*O!KBGMuA3(sR心工作,及早調研商洽,協調兩地各對口部門RTv(聯合制定阿溫產業總體規劃和專項規劃,並將B&fShGOPP^WkC^(!H阿溫經濟一體化目標任務分解落實到各部門的56bShrNPk0^gF33IPNN年度計劃中去,納入兩地目標管理責任制體系w#uPCR325k!MJai2p& k9$c考核,確保規劃順利實施。兩地各級領導干部0% 0%KKs!3-qpjpX應轉變作風,通過深入調查研究,采取適應社K6nJ4-OdN&pCl會主義市場經濟發展的新思路、新機制、新辦17&@Ww0Bc)h1LS@Lh$9tQbXyI#m1法,有計劃、有步驟地推進阿溫產業同步戰略k4- 4R4的實施,力爭早日實現阿溫經濟一體化。

  責編︰ 李欣憑
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