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旅游資源開發原則與景點布局

http://www.xjass.com  2008年12月06日 00:21:33  稿源︰ 2007阿克蘇論壇論文集 作者︰ 阿克蘇地區招商局

三、旅游開發與體制創新

旅游業實際上是一種人力資本密集型的經濟,是創意經濟。誰的創意好,誰就能發展。阿克蘇旅游業之所以在很長的一段時期內徘徊不前,發展較緩慢,就是因為把目標、過程、主體混淆在一起。

從另一方面來講,同樣的旅游資源,由誰來開發,以什麼樣的機制來開發,其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料,由高手來雕刻,就可能成為價值連城的精品;如由泥水匠來雕刻,就會糟蹋了這一塊玉。所以,機制不一樣,效果完全不同。同樣的服務設施,同樣的員工隊伍,誰來經營,用什麼機制來經營,效果也完全不一樣。同樣的景點,誰來建設,效果也是不一樣的。我們經常強調,要防止低水平重復建設,但為什麼總是不可避免呢?因為造成重復建設的,往往都是財政、事業單位、國有企業投資的,投資以後,能否收回投資,投資是否對路,沒有人來負責;沒有經過科學認真的可行性論證,也沒有進行動態管理,根據變化了的情勢及時進行調整。

要轉換旅游資源開發的舊機制,必須實行開發權的拍賣、產權和經營權的轉讓、承包租賃制等多種形式,大膽推開,公開操作。從一個時期以來的實際情況看,旅游管理體制比工業體制還保守。因此,在體制轉換的過程中,首先要防止封閉操作。那種肥水不流外人田,搞封閉改革,不僅會因為低水平和資金不足而對不可再生的旅游資源造成浪費甚至破壞,同時在時間上也會喪失發展機遇。其次,要防止沒有約束條件的破壞性開發旅游資源。旅游資源開發權的拍賣,一方面要公開論價,另一方面要對其提出的開發方案進行專家論證,要把這兩個方面結合起來,公開競爭擇優確定開發單位。同時,要防止守株待兔的意識。要擴大對外招商,範圍越大,引進的開發者水平越高,帶來的資金越雄厚,開發項目的檔次和質量也會越高。要防止自建自用的傾向,要牢固樹立“不求所有,但求所在”的觀念。

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  責編︰ 李欣憑
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