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開發三產潛力,優化三產結構,進一步增強阿克蘇地區綜合經濟實力

http://www.xjass.com  2009年08月26日 10:03:57  稿源︰ 阿克蘇地區統計局 作者︰ 阿克蘇地區統計局

第三產業包括交通運輸郵電業、批發零售業、住宿餐飲業、金融業、房地產業、生產性服務業、生活性服務業、科教文衛等社會事業以及政府公共服務等諸多行業和領域,其發展與人民群眾的物質生活、精神生活和社會生活等多方面的社會發展目標直接相關,與全面提升產業競爭力、綜合經濟實力和實現可持續發展直接相關。貫徹落實黨的十六大和十六屆三中至六中全會精神,加快發展第三產業,提高第三產業在國民經濟中的比重,是促進阿克蘇地區國民經濟和社會全面協調發展,增強地區綜合經濟實力的戰略選擇。

一、發展第三產業的重要意義

第三產業是國民經濟的重要組成部分,是連接生產和消費的橋梁。其發展狀況是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志,大力發展第三產業是調整經濟內部結構、提高人民生活質量、優化市場資源配置、提高國民經濟整體效益的重要途徑。第三產業的充分發展有利于經濟增長與人民生活水平提高的協調推進。發展經濟的最終目的是提高人民的生活水平和質量。因此,發展的成果不能僅僅看增長速度,還要看人民的生活水平和質量是否隨之全面提高。第三產業是直接提供消費產品和服務的行業︰農業和工業生產的物質產品,要通過物流、商業等服務業才能被人民群眾所消費;隨著生活水平的提高,人們的需求將向旅游休閑、醫療保健、文化娛樂、教育培訓等方面拓展;人民群眾需要安居樂業的良好社會秩序和實現發展成果的共享,需要政府提供高效率的公共服務。第三產業作為供給和需求之間的載體,其加快發展和提高效率,對滿足、擴大和創造需求有不可替代的作用。

衡量一個地區區域經濟現代化程度,很重要的標志就是區域經濟是否已步入以第三產業為主導的高級經濟發展階段。近年來,阿克蘇地區第一產業一直穩步低幅增長,地區經濟騰飛要取得新成就、新跨越取決于二產、三產的潛力和發展。地區正加快推進工業化進程、城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐,二產在GDP中的比重不斷提升。值得關注的是,2005年,阿克蘇地區第三產業完成增加值61.19億元,在全疆15個地州總量排名第4,增速排名第三名,但各地州間差距較小,真可謂是前有標兵後有追兵,不進則退,慢進也是退。阿克蘇地區第三產業具有得天獨厚的旅游資源和地緣優勢,發展潛力極大。在今後的經濟發展過程中,阿克蘇地區要加快資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉化過程,使資源優勢最大限度轉變為經濟優勢,大力發展第三產業,進一步增強地區綜合經濟實力。

二、阿克蘇地區第三產業發展現狀

1、第三產業規模不斷壯大,發展迅速。阿克蘇地區一直是農業大區,第三產業基礎薄弱。改革開放初期,地區第三產業規模很小,1980年地區第三產業增加值(含農一師,下同)僅1.45億元。伴隨著地區經濟的快速發展,第三產業得到前所未有的發展,1992年第三產業增加值達到9.13億元。近年來,地區加快推進工業化、城鎮化進程,為第三產業發展提供了廣闊的發展空間。2005年,地區第三產業增加值達到61.19億元。為1980年的42.2倍。

2、第三產業年增速普遍高于GDP年增速。1980年-1990年,地區第三產業在經濟體制轉軌中一直保持較快的發展速度,但年發展速度差異很大,1990年發展達到峰值,增長速度達到33.09%。“十五”期間,阿克蘇地區第三產業增長速度分別為13.6%、16.1%、16.1%、18.4%、14.3%,同期GDP增長速度分別為9.5%、11.4%、11.9%、12.8%、13%,第三產業增速高于GDP增速。

3、結構調整優勢明顯,第三產業佔GDP的比重穩步提高。“九五”以來,阿克蘇地區產業結構調整步伐逐漸加快,產業結構日趨合理,第三產業得到較快發展,對GDP的貢獻率也越來越大。據統計數據顯示,2005年,阿克蘇地區第三產業實現增加值61.19億元,佔GDP的比重為39.25%,比1992年(第一次三產普查)的29.83%提高了9.42個百分點。三次產業之比由1992年的49.82︰20.35︰29.83調整為2005年的34.77︰25.98︰39.25。地區產業結構呈現出第一產業下降,第二、三產業上升,且三產較快發展的良好勢頭。

4、第三產業門類齊全,傳統第三產業依然佔據主導地位,新興第三產業逐步興起。

據統計資料顯示︰阿克蘇地區已建立了除國際組織外14個門類行業的第三產業體系。(1)消費品市場繁榮活躍,市場流通形成新格局。連鎖經營向多業態、規範化發展,大型綜合超市、專業店、倉儲式商場、購物中心不斷涌現。批發零售貿易餐飲住宿業仍然是第三產業的主體,2005年從業人員9634人,所創增加值12.98億元,佔第三產業增加值的21.21%,位居14個門類行業之首。

(2)交通運輸、郵電通信、旅游等基礎第三產業展現新面貌。2005年,阿克蘇地區共有交通運輸、倉儲和郵政業企業法人單位94個,就業人員5148人;交通運輸郵電倉儲業增加值達到7.53億元,是1992年的5.95倍,佔第三產業增加值的比重達到12.31%,其中郵政電訊事業發展迅猛,2005年業務收入達到9.48億元,比2004年增長78.53%。2005年,阿克蘇地區共接待國內旅游人數120.9萬人次,比上年增長17.11%;國內旅游收入0.68億元,增長13.42%;接待入境旅游人數2.7萬人次,增長0.67%,旅游外匯收入1116萬元,增長13.4%。

(3)對外開放取得新成就。2005年,阿克蘇地區實現進出口總額2105萬美元,比上年增長3.29倍,比2000年增長16.1倍;其中出口375萬美元,比上年增長96.34%,比2000年增長2.9倍;進口1730萬美元,比上年增長4.77倍,比2000年增長81.4倍,成就顯著。

(4)財政、金融有了新起色。隨著石油開采及石油化工企業的不斷發展,涉油稅迅猛增長,地區財政收入增勢強勁。2005年,阿克蘇地區財政收入14.55億元,比2000年增長2.6倍,位居全疆第三。2005年,阿克蘇地區金融機構各項存款余額242.89億元,各項貸款余額120.24億元,地區居民儲蓄率及銀行貸款能力都有所提高。2005年,阿克蘇地區金融保險實現增加值4.16億元,佔第三產業的6.8%。

(5)信息咨詢、科學研究、計算機應用、房地產、社會事業等12個新興行業迅速崛起。其增加值由1995年的7.47億元擴張到2005年的36.52億元,十年時間總量增漲了4.89倍,佔地區第三產業的59.68%,成為地區第三產業的主力軍。

從第三產業的內部結構分析,目前,阿克蘇地區第三產業已經發展成為以交通運輸業、批零貿易業、餐飲業等傳統三產行業穩步發展為基礎,以金融保險為依托,以房地產、信息咨詢業、旅游業、科技信息等一大批新興行業為先導的傳統行業和新興行業並舉的產業格局。

5、第三產業單位數量比重大,成為吸納就業人員的主渠道。

第三產業中的一些行業是典型的勞動密集型行業。經驗表明,制造業發展到一定規模和水平後,隨著產業結構升級和技術進步加速,吸納就業的能力開始下降,第三產業成為吸納就業的主要渠道。2004年第一次經濟普查數據顯示,阿克蘇地區第二、三產業的法人單位4282個,其中從事第三產業3804個,佔總數的88.84%;全部產業活動單位10749個,其中第三產業9978個,佔總數的92.83%。從全地區單位從業人員數分析,2005年地區單位從業人員總數為205262人,其中第三產業的就業人員為108252人,佔52.74%,佔了整個地區單位從業人員的半壁江山,第三產業成為地區吸納就業人員的主渠道。

三、阿克蘇地區第三產業發展中存在的問題

近年來,阿克蘇地區第三產業的發展步伐不斷加快,且取得了一定的成績。但在發展過程中,還是存在著不同程度的、不容忽視的問題。

1、第三產業總量偏少,比重偏低,主導作用不明顯。

改革開放以來,阿克蘇地區第三產業得到了較快的發展,第三產業增加值佔GDP的比重從1992年的29.83%上升到2005年的39.25%。地區第三產業逐步佔據國民經濟的主導地位,比全疆三產佔GDP的比重(36.94%)高了2.31個百分點;比全國三產佔GDP的比重(39.85%)低了0.6個百分點。根據《1997年世界發展報告》資料顯示︰“高收入地區第三產業比重為66%,中等收入地區比重為52%,低收入地區比重為35%”,阿克蘇地區目前只相當于低收入地區的發展水平,第三產業在整個經濟中的比重仍然偏低,與一產佔GDP的比重(34.77%)相差4.48個百分點,主導作用不明顯。

2、結構不盡合理,新興三產增長速度慢。

在阿克蘇地區第三產業構成中交通運輸倉儲郵電業、批發零售貿易餐飲貿易業等傳統第三產業佔有較大份額,2005年統計數據顯示,阿克蘇地區共有交通運輸、倉儲和郵政增加值達到7.53億元,是1992年的5.95倍,佔第三產業增加值的比重達到12.31%,2005年批發零售貿易餐飲住宿業增加值12.98億元,佔第三產業增加值的21.21%,位居14個門類行業之首,這兩個行業佔第三產業份額達到了33.52%,而高端新興第三產業,如金融、保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、物流服務、專利技術、文化教育科研服務等12個新興行業所佔的份額雖然達到了59.68%,但各行業實現增加值不高,增速還較低。特別是金融保險業增加值僅4.16億元,僅佔第三產業比重的6.8%,與全國、全疆年增長速度相比要慢。由此可見,地區第三產業結構不盡合理、新型第三產業發育不良、高級化進展不快,難以帶動第三產業內部產業結構全面升級。

3、第三產業投資體制不順。

總體上看,阿克蘇地區第三產業有了長足的發展,有力地促進了整個地區經濟的發展。但是,其發展的規模、水平以及競爭力和產業發展質量還比較低,還存在不容忽視的問題。首先,由于第三產業涉及門類多、範圍廣,管理職能分散在各部門,管理體制不順,機制不活,政出多門,只強調部門和行業發展,沒有把第三產業作為一大產業從全局高度進行指導,難以從整體上制定統一的規劃和發展政策,難以適應激烈的市場競爭的需要。其次第三產業融資體制不順,投資嚴重不足,也是阻礙第三產業快速發展的重要原因之一。2005年第三產業完成城鎮固定資產投資19.01億元,佔地區城鎮固定資產投資總額的41.98%,與全國發達或中等城市相比三產完成城鎮固定資產投資力度和規模要小,投資嚴重不足。

4、第三產業的許多領域市場化程度偏低,技術創新能力不足。

一般而言,市場化程度高的行業,發展相對較快。阿克蘇地區目前除商業、餐飲業、服務業、公路運輸等傳統產業市場化程度比較高以外,在第三產業的眾多領域市場化程度都較低,市場配置資源的基礎作用尚未得到充分的發揮。市場準入的障礙比較嚴重,特別是一些發展潛力較大的金融保險、郵電通信等行業,政企不分、行業壟斷,限制其他經營者進入的現象比較普遍。改革開放以來,雖然進行了一系列有計劃、有步驟分階段的改革與開放,逐步改變了國家壟斷的局面,但全方位競爭的格局尚未形成,使得很多服務業企業競爭能力較弱,在服務品質和服務技術上均處于明顯劣勢,技術創新能力嚴重不足。

5、消費市場需求不足。消費不足主要表現在︰一是居民儲蓄存款余額的持續增加。2005年,阿克蘇地區金融機構各項存款余額242.89億元,各項貸款余額120.24億元,分別比2004年上漲了34.47億元和7.68億元。據調查,大多數居民家庭所獲得的收入主要用于購買或修建住房、子女求學和防養老上,而這些大型的支出佔去家庭收入的絕大部分甚至全部,用于其他方面的消費很少;二是消費仍停留在較低的層次上,精神方面消費匱乏。體現在阿克蘇地區的文化娛樂消費市場檔次不高,茶館、酒吧發展過于迅猛,平時周末這些場所人滿為患。而一些健康向上的文化體育娛樂活動參與的人卻不多,比如書店,只有節假日才會出現人頭躥動,平時寥寥無幾;第三城鄉居民收入增長乏力。擴大消費最有效的機制就是必須要解決就業問題,就業是收入之源,消費之本,只要居民手中的錢多了才會有更多的錢用于消費。在經濟快速發展的阿克蘇地區,城鎮居民和農村居民的收入增長幅度都低于同期的GDP增長速度,收入增長乏力使得居民對未來的收入預期持不樂觀態度,對消費市場的增長有所抑制。四是農資產品價格上漲,延緩農村消費品市場發展。自2004年農業稅取消以後,農村居民收入有了一定的增長,但農業生產資料價格的上漲,無形中剝離農民收入,增加了生產性成本支出,再加上農民收入增長空間有限,延緩了農村市場的需求增長。

四、大力發展第三產業,進一步增強阿克蘇地區綜合經濟實力的對策與建議

1、轉變思維,重新擺正第三產業在經濟中的位置是第三產業轉入加速發展正軌的關鍵。將工業農業比重、特別是工業比重作為評判一個地區經濟發達與否的主要標準是傳統的社會主義政治經濟學的基本原則。在這種觀念主導下的經濟發展戰略必然是全力實現工業化、甚至重工業化,工業是龍頭、主導,第三產業是輔助、從屬,先工業、後服務業。知識經濟時代的到來正在推翻這種傳統理念,改變傳統的經濟發展路徑,第三產業的發達與否和其在整個經濟中的比重成為衡量一個國家和地區經濟發達不發達及其在國際分工中的地位的關鍵指標。第三產業不斷發展壯大是經濟社會普遍發展規律。

經驗表明,勞動人口由農業轉移到制造業,再從制造業移向第三產業是所有國家在經濟進步過程中最具一般性的規律。實際上,金融、保險、法律、咨詢信息、物流、會計等第三產業的發展有利于降低農業、制造業的運輸成本和交易費用、保證正常的生產秩序、創造更好的經營環境、增進專業分工協作、創造新的部門和就業崗位、提高整個經濟效率和產業競爭力。因此,力求使第三產業在經濟中的比重得到較大的提高,是體現經濟結構合理和增長質量較高、經濟社會發展和諧與可持續發展能力強、同時也是體現軟實力的重要條件。雖然,第三產業在經濟中的比重不是可以無限增長的,但隨著社會分工和經濟知識化、高端化和精細化,第三產業的地位仍將強化。從中國過去20多年的發展歷程表明,以工業為中心的政府主導投資型發展戰略遇到了越來越嚴峻的考驗︰社會資源配置不當、投資邊際效率低、高投入沒有帶來相應的高增長,更沒有獲得應有的社會效應等等,無不警告我們,阿克蘇地區千萬不能重投資輕消費、重工業輕第三產業、重規模輕質量、重速度輕效率、重經濟增長輕社會發展。因為第三產業的加快發展將促進經濟增長模式的轉變,將會減少就業對投資膨脹和GDP增長率的依賴,並對緩解城鎮就業和城鄉差距問題產生有利的影響,因此,轉變傳統經濟思維,大力發展第三產業十分必要。

2、大力發展阿克蘇地區特色旅游業,助推地區第三產業加快發展。阿克蘇地區具有豐富而獨特的旅游資源,是全國、全疆旅游資源富集地區,大力發展旅游業前景可觀。地區擁有集南北疆之神奇的豐富多彩、品位高、特色強、類型全、開發潛力巨大的自然風光資源和人文景觀、民族風情文化資源。典型代表是︰雄渾巍峨的托木爾峰及托木爾國家級自然保護區、神秘浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠、中國最長的內陸河塔里木河、千姿百態的鹽水溝雅丹地貌、仙雕神塑的天山神秘大峽谷、托木爾峰神秘大峽谷、風光旖旎的南天池、世界上最大的環塔里木河原始胡楊林、中國開鑿年代最早、規模最大、位置最西的中國第一石窟寺——克孜爾石窟和龜茲石窟群,擁有以龜茲石窟藝術、龜茲樂舞為代表的享譽世界的龜茲文化和新疆第二大歷史文化名城庫車縣。近年來,阿克蘇地區通過突出“大旅游、大產業、大發展”等意識,發展現代旅游業,努力建設旅游城市。地區旅游業市場竟爭力明顯增強,旅游業收入佔第三產業增加值的比重逐年提高,旅游產業已成為地區國民經濟的重要組成部分。

3、依托地緣優勢,加速發展阿克蘇地區商貿大市場、物流大市場。阿克蘇地區地處南疆中心,是南北疆的結合部和東西貫通的關節點,與吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國相鄰,在與吉爾吉斯坦526公里的邊界線上有24個通外山口。有著發展商貿的地緣優勢。近年來,阿克蘇地區現代流通方式已形成良好的發展勢頭,陸續又建成了金橋商貿城、華能市場、世紀大廈、國大商貿城、商業步行街、地下街、新農大廈等一批綜合批發交易中心。這些企業不僅佔領了本地市場,並逐步向和田、喀什挺進,為把阿克蘇建成南疆最大的商貿集散地和物流中心邁出了堅實的一步,初步確立了南疆商貿集散地和物流中心的地位。依托地緣優勢,以阿克蘇市和庫車縣商品集散中心及烏什口岸建設為支撐點,阿克蘇建設基礎設施完備、經營管理方式先進、輻射南疆、通商周邊國家的南疆最大的商品集散地雛形已現,且口岸開放已取得實質性進展。

4、積極發展現代物流業,帶動地區第三產業全面、快速發展。大力發展物流業,以物流帶動阿克蘇地區資金流、信息流、技術流、人才流。因為物流業產業關聯度高,物流業的繁榮將帶動其他一系列服務行業的發展;物流業勞動密集度高,物流業的發展將提供較多的就業機會,對緩解地區就業壓力起到一定作用;因此,發展物流業將是地區第三產業發展的新亮點。

5、加快推進阿克蘇地區城鎮化進程,推動地區第三產業發展。阿克蘇地區城鎮化水平較低,工業的快速增長沒有形成不斷聚集的區域經濟發展極,這種狀況導致工業對第三產業的拉動越來越乏力,嚴重制約了第三產業的發展和就業容量的擴大。加快推進地區城鎮化進程,將有利促進城鎮居民整體收入水平的提高,從而對第三產業中社會服務需求的也會隨之增加,相應推動地區第三產業發展。

6、大力發展教育文體類服務業的發展。發展教育是提高阿克蘇地區勞動力素質的關鍵途徑,文化產業、體育產業是阿克蘇地區的滯後產業。阿克蘇地區應大力發展教育事業,提升地區的教育水平,吸引更多的學者,培養更多的人才,從而為地區第三產業的發展提供智力支撐,要加大文化產業、體育產業等弱勢產業的開發力度,形成多元化的教育文體類產業鏈延伸,縮短與其他地州及中部地區的產業發展差距。

7、充分調動民間資本,積極招商引資,大力發展地區第三產業,優化三產內部結構。阿克蘇地區第三產業市場開放程度不高,產業化進程緩慢。特別是教育、文化、衛生、廣播電視、社會福利等第三產業仍以政府經營為主,按照國家改革的方向,放寬第三產業市場準入,放寬壟斷行業的市場準入,逐步建立公開透明、全行業統一的市場準入制度。積極配合國家加快鐵路、通信、公用事業等行業管理體制改革,為外資和民間投資的進入創造條件;另外在積極鼓勵外地及民間投資者在更廣泛的領域參與第三產業發展,在市場準入、土地使用、稅收、融資等方面,對所有投資者實行同等待遇。其次抓住國家實施第三產業對外開放的機遇,逐步開放銀行、保險、證券、電信、商貿、旅游、醫療、教育、會計、審計、資產評估等領域。最後在加大對第三產業招商引資工作力度,把第三產業招商引資工作地位與工業、農業、基礎設施招商放在同等重要的地位,創新更加靈活招商方式擴大資本,力爭在商貿物流、信息咨詢、旅游服務、酒店管理、教育培訓、文化娛樂、體育產業等方面取得突破。通過對外開放,廣泛吸引投資,引進先進服務技術和服務標準,創新服務品種,發展現代服務業,進一步優化地區第三產業結構。

當前,阿克蘇地區經濟已進入了一個新的發展階段,隨著工業化進程和城鎮化建設步伐的加快,地區經濟正蒸蒸日上、如火如荼的發展著。在經濟發展過程中,地區要堅持“一、二、三產並舉,多種經濟成分共同發展”的戰略思維,在鞏固加強第一產業,積極發展外向型農業和調整提高第二產業的基礎上,放手發展第三產業。通過發展阿克蘇地區特色旅游業,依托地緣優勢,加速發展阿克蘇地區商貿大市場、物流大市場,積極發展現代物流業,大力發展教育文體類服務業,加快推進阿克蘇地區城鎮化進程,充分調動民間資本,積極招商引資等宏觀調控手段,推動地區第三產業全面、快速發展,優化三產內部結構,努力使第三產業成為阿克蘇地區國民經濟的支柱產業,切實提高地區綜合經濟實力。

  責編︰ 李欣憑
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