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阿克蘇地區全面完成國有農牧場改革

2018年06月16日 19:44:52 來源︰

    從2014年開始,阿克蘇地區通過“撤場並鄉(鎮)、撤場建鄉(鎮)、公司化改革、‘雙軌’制”4種模式,加快對納入自治區名錄的33個國有農牧場和24個鄉辦農牧場實施深化改革,目前改革已經全面完成。

    “我們再也不用擔心社保接續問題了,經過改革,我們每個農場國有職工都有12畝地作為繳納社保費用的保障,而且這12畝地在總收入、成本及純收入的測算上還有優惠政策。”4月28日,原溫宿縣旱作物良種場國有職工、現溫宿縣佳木鎮薩依買里村村民韓繼科高興地說。

    改革就是要讓人民群眾有更多獲得感。黨的十九大報告指出,必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,充分發揮我國社會主義制度優越性。

    國有農牧場是計劃經濟時代的產物,曾經是阿克蘇地區國民經濟的重要組成部分,在推動阿克蘇地區農牧業現代化建設、促進農村經濟發展、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。但與此同時,國有農牧場政企社企不分、體制機制不順、社會管理薄弱、政策邊緣化、經濟發展滯後等問題也日益突出,迫切需要通過全面深化改革加以解決。

    阿克蘇地委、行署高度重視國有農牧場改革,並于2014年啟動這項工作。按照“試點先行、先易後難、因場施策、積極穩妥”的思路,阿克蘇地區探索出“撤場並鄉(鎮)、撤場建鄉(鎮)、公司化改革、‘雙軌’制”4種改革模式並全面推開。如今,阿克蘇地區納入自治區名錄的33個國有農牧場和24個鄉辦農牧場已全面完成改革,其中實行鄉(鎮)化改革52個、公司化改革4個、“雙軌”制改革1個。

    阿克蘇地委改革辦專職副主任王杰說,所謂撤場並鄉(鎮)就是對區劃分散、管理交叉和底子薄、規模小、效益差,沒有優勢和特色的國有農牧場,在解決歷史遺留問題的同時,按照區域規劃,就近就地撤場並入周邊鄉(鎮),設置行政村或社區。如溫宿縣佳木林場、青年農場等9個國有農牧場分散並入佳木鎮等8個鄉鎮,阿克蘇市良種場整場並入依干其鄉等。

    撤場建鄉(鎮)就是對地處偏遠、社會穩定隱患多,不具備並鄉(鎮)和實行企業化改革條件的國有農牧場,通過相鄰合並、就近整合的方式,撤場建鄉(鎮)。如新和縣桑塔木農場直接設立為央塔克庫都克鎮;庫車縣雅克拉鎮與二八台農場進行整合,成立二八台鎮。

    “對有一定經濟基礎、有主導產業、有發展潛力的國有農牧場,實行政企、事企、社企分離,剝離其行政社會職能,核銷歷史債務,盤活存量資產,改制成企業,走市場化、股份化、集團化、產業化的道路。”王杰說,“如庫車種羊場改制組建西域牧業集團。”

    對生產經營規模較大、社會管理任務較重的國有農牧場實行“雙軌”制,就是將行政職能和企業發展完全剝離,組建管委會和集團公司,分別承擔社會管理職能和生產經營職能。如阿克蘇地區紅旗坡農場改制組建紅旗坡管委會和新疆紅旗坡農業發展集團公司。

    實施國有農牧場鄉鎮化改革,不僅破解了區域行政管理布局不合理、體制機制不順暢、社會穩定隱患多和經濟發展不持續的難題,而且使國有農牧場政策“邊緣化”的問題得到徹底解決,實現了社會服務均等化的目標。新設的鄉鎮、村(社區)黨組織也迅速成為服務群眾、推動發展、維護穩定的前沿陣地。

    “實行企業化和‘雙軌’制改革的農場,則成功剝離了企業辦社會職能,使新組建的企業‘輕裝上陣’。”王杰說,“企業通過規模化、科技化、集約化、現代化的生產模式,有力提升了市場競爭力,為企業的發展壯大奠定了基礎。”

    在改革中,阿克蘇地區還嚴格落實相關政策和待遇,妥善解決職工身份確認、分流安置、就業再就業、社保接續、土地承包等重點難點焦點問題,維護了職工的切身利益,確保改革順利完成。

作者︰ 張雲梅 責編︰ 李欣憑