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解開村民自治中“兩委”沖突的“結” ——巴里坤縣構建農村和諧社會的新探索

http://www.xjass.com  2008年06月10日 16:59:42  稿源︰ 新疆哲學社會科學網 作者︰ 王磊

巴里坤哈薩克自治縣Y%%65Nt(Tk57N是新疆維吾爾自治區東北部的一個邊境縣,位jD927OICwKj于天山山脈東段與東準噶爾斷塊山系之間的草l6H%原上,東鄰伊吾縣,南接哈密市,西毗木壘哈8+O#hFw薩克自治縣,北界蒙古人民共和國。2005xGD*e6^W8nB^Aw+swm3wXXNTQw&$D$GR!zSKG5ZOB0Y年,巴里坤縣轄4鎮、8鄉、1場,兩個開發^#wwdDn(bIoRo*Ou0k@M區,46個行政村,7個居委會。全縣總人口jjV0sV4f^jvf%nkw近十萬人,其中農牧業人口6.8萬人。境內4EDPt)PQ居住有哈薩克、蒙古、回、維吾爾、滿、錫伯6F7N^s%mT^、俄羅斯、塔塔爾、東鄉等15個少數民族。7ROz%&oShS0IdX&cwO&2007年7月間,筆者隨“中國邊疆百縣調f&fg NQ5U#cCsOK&&ZR522T!mM查”課題組來到巴里坤縣進行調研。巴里坤是B(0&gOUHi-T+sH8Mo一個以農牧業生產為主的縣域,我們課題組的h%sPLL#eVjjSNBDsQ%HH-RIkSBJDYBUn5KWJaOlr7bN6j@目光主要聚焦于巴里坤縣如何在廣大的農村和x8Ilb牧區構建和諧社會的問題。我們在調研過程中f%Lkn%Qgtx$#發現,巴里坤縣在村民自治制度的完善方面做NbPI-Qhk#DkNwI-CXX7h0出了有益的探索。

村民自治,是指在黨的領導和鄉鎮人SK#LVDNaZbF6%ma民政府的指導下,農村村民通過民主選舉、民 rSr2$W4l8LUu(+VmaaG#rMC-%c8d1u2主決策、民主管理、民主監督等活動,實行自iC$&a+G0v2!g31osV&W47Mow*rOOz( *y@JZm3v1@A3MA^我管理、自我教育和自我服務的一種政治參與vrE+sIU(形式。1998年,我國正式頒布實施的《村h9RU7$27@Vfft(W9VnMz8qdJBK2-@YW@^Pye&sbciVvGK8T-PZddcalY民委員會組織法》第11條規定︰“村民委員t47+vYYs$&vl會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生2 %uIFbk-kAjjx#)Ygl5ypfx1a&7a1Ewy5$$6Q+3VAE9023HIyvl。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換k a#Zn2aUr村民委員會成員”。第14條規定,“選舉村T&A(XaBr#@y3MTaDw#vKu*民委員會,由本村有選舉權的村民直接提名候0IYwM2WfDnsy$awhm!HdS0BuHt4bU$5--7DDdi#選人。候選人的名額應當多于應選名額”。從yQd2F%fNGqC1Q+01OQxyBa^paRrKzBDD08B^SOd-45B%om0kRV%X此,村民自治中位居四項民主權利(民主選舉^26ndp+ODr&scdxFOre@SdDnOZ(c-iqcA@aJh、民主決策、民主管理、民主監督)之首的“fsiY31YKRrWNWxE%gTDllyvESMdn4Q8-qnq+Xzji+TFm^&Y民主選舉”很快普遍得到落實。民選的“村委M$Wq)nLvBvofQkb+m**VMaa-b&LtWYqEI@S8gd3SK)Jd4#O+l4zHLlMr^ny會”不再僅是一個名分,而是作為一個政治實VLcxQq-fR8d5n-aRg#體得到正視和尊重。由此,村民自治揭開了新bF3的一頁。

v8Tb)$%然而,人們在歡呼農村“民主選舉”時代到來^uje9y-SV&W3592&的同時,很快發現新的矛盾早已經等在那里了xV9)e$Du00@($@iRVxmpU!UrEejM&Q%GG3BJ,這就是“兩委”沖突的問題。“兩委”沖突7!qL56s!常常表現為︰村黨支部片面強調“黨的領導”vljTEMg^OdwqJL%@et-4WKTquA、“核心地位”,忽視民主建設,仍想包辦一B!mrMyJYKH&(33Jf8y5cxp++CQ!CWlPt XaOOdbS切,大權獨攬;村委會片面認為“我是全體村Us4Byl$kO0hKsEpOtg5民選的,支部是幾十個人選的”、“支部抓虛!h +)3cxq2wv)$ZgKBxpC!1$的,村委會是抓實的,村里的事由我說了算”2c(XXS$BXQHQ0LvN6!j945KKKc1r$jNFVzzFvGiQRR8QYM,漠視黨組織的領導作用。“兩委”的摩擦在#y4!+E#wLZ!b4&pP#4^jhG用工、掌印、簽字等人、財、事權上無處不有5WWaOx0,在一些地方甚至嚴重到了你死我活的地步。%UKgGPC*-Kx9a hOnhWuNNO%YZ9LRQ^y6gpu據報載,2001年6月,陝西省西安市蓮湖9BrlyuC-Y4kkijC#qkGbCxL**x6K!YN區馬軍寨村村委會改選中落選的黨支部書記謝YPRKG3YN7tXGKxVTpUGds國維,感到新村委會主任彭自然處處跟自己作1C8oP1w*5)F*9&4nZ-WmmvbIm對,便雇人將彭殺死;此前,山西省運城市鹽k rtFislzMmkkdWnpvAAyS3S湖區槐樹凹村黨支部書記付富貴雇凶殺死了村MyHmxF&uFU@ANu)fpwrYs%UTkC委會副主任。雖然這兩起案件屬于極端和個別GqNKgy&的現象,但它從一個側面說明了“兩委”沖突AiXXX8ixc1QkcOY&1*6@a9NNE&jqU在農村具有一定的普遍性,成為影響中國農村 9&3by1tq9Bf4GKfCZ構建和諧社會的一個嚴重不利因素。

5MB%b9gJ$3()maancT7Y(L2kLh22JW3TI3@UQe@

巴里坤縣的“兩委weuxMEsW^Tqnks!wcGYllpICOVR*ZQQt2!tpNLXc9WfheVDsGgxR-Y@Yg”沖突雖不如前述情形那樣嚴重,但也在實踐5OCQEmBp)KIAM*hFL2中真實存在。從體制上講,人民代表大會負責59Cc&iUVt$mYl+C6cwEPJWYrwz^*18t組織農村的村委會選舉,而農村的村黨支部書0VC0記又歸黨委的組織部門具體管理。那麼,如何5M$!k4W(1OS%#vbDyCfUkXS42DC^ZJ&JP$hta2KzH突破體制上的障礙,在村民自治方面尋找到最Q5+6@%4H6*sx2E4yTTv5V831sC(GGkv^WHLUGjBNLAGOgLL8佳的結合點?我們看到,巴里坤縣的具體做法5OsQMbSe!y1l7@T!)w-99B* jETTho6MYD6E02FuHHNw^(5yd(是︰(1)盡量減少村黨支部和村委會組成人0kh!k3I(g3je9Cj &1bChBRttq)kn0Q員的數量。村黨支部由一個書記和兩個委員組( q0ctR9oP%Xij3gy67XRDjOqYyJNa成,村委會委員一般為三至五人;(2)采取89OS@6lnk&zcZ%VWBc 4idVuXLNOFg)4j#PWZRmAbNJ$BbvuiTF8Qf“一肩挑”制度,即村支書、村主任由一人兼+oXXYiV9yHkMfK3D1*iBE0ht)z任,同時實行其他兩委成員交叉任職。具體來nB &&nXy2(VKfv2E6^LO6g5uG^U$lfQs!pSCE9s說,上級黨組織任命村黨支部書記,由村黨支XfCp3j部書記再去競選村主任。此種做法的明顯優勢H f-vmW%lQO(NI+h-r(rotTe$smg2Y88Vo!aES&&(s6fVA^JYprN9o在于︰(1)避免村委會和村黨支部之間出現8b23^g!fpiux5Gx)PgrlprxR9*RB+kYmQXgZ5LH7vS!矛盾,產生內耗。村委會和村黨支部通過此種ll!jl5UiUViLsBsX)vvI&kc3ScSf#B4b6q94DS“一肩挑”制度和交叉任職的方式使彼此間的A^h03gU4MzAmyssM關系得到簡單化和明晰化,有助于形成廉價高BDh(bN&CUxo效的辦事方式;(2)減輕了農牧民的經濟負nYJTXvhdc&Di0@&3%mjMFaB)K!ftb&dEbbWVnHtkiQ#4T4NNBIj@*Nq(擔。村支書和村主任“一肩挑”以及其他兩委FU6kUcpJ442DSAieUmOIh$DJZwIT258#8zfvgY2u-%XFUIJw成員交叉任職在最大程度上減少了村干部的數4U$-H4rD-dpiLbV1zj#9V@量,村干部的工資支出大大減少。此外,巴里5@wSrlWbQ^QWIoO坤縣還實行鄉鎮干部下村任職制度,鄉鎮專業NvxhIgJn0BY2ly^Guly1LnMw4eG@h81aiM%%nO2iC9yU0ngoJQjW4uJj4干部進入村委會或村黨支部擔任相應職務,但zzMEHdlbp(po5Z79m2tSGGI1rooQG9@@s)NgKBBsA(18k*o(xjPbF4vv%W*又不從村級財務領取任何報酬。(3)提高了ma&FtK^JsopT!ngz7L1Tk2N#7scnQ20Ifv1fm村干部的報酬待遇,激發了村干部的工作積極M6&r性。以巴里坤縣石人子鄉為例,村級干部年平*iK1Hjyc2)XHWFz&98glormcQdcjfRWFKwO)N@yy均報酬為2000多元,實行村支書和村主任rd$lu“一肩挑”以及其他兩委成員交叉任職後,村r#MlYRzbEQ2z-qvng5Y6+$干部可以領取雙份報酬,明顯增加了收入。

當然,巴里fCOJJDzzT坤縣目前僅在石人子鄉就上述做法進行試點,*5lO#**$R7T^SVWGhjTujUi$4tu@36(AtPcV2M!WuaJ準備在取得成熟經驗的基礎上再向其它鄉鎮推AAH5SLl-C8^^!3$bc4rs9wkgSSqSqf(L-*y6KHh廣。筆者認為,為了保證上述做法最終能夠得2mP%Z1SxAU wyWi)Wh2Q8TL&&-SGv#1!*O0o9B2G8I(j3以成功實踐,必須做到以下兩條︰

E(Pl7juRmNxR FjzSuLIjT46G7pHQQr*#Lth)ZH1cIlje-v

第一,村黨支部書記J7U!$uKKR8n+J04EJ9FC1)Ja5eVt2$rAMHnyCMf及其他成員必須切實而具體地向村民展現出共arUaZI(KP8@D@Feeu^ XD產黨員的先進性,使村民真心服從黨的領導。%Q %F@pWC)2AyHgj因此,上級黨組織所挑選任命的村黨支部書記BQ!G0J OidutQDDMhyXdiMzVA#i2j3Na307rn一定是能夠合法勤勞致富的能手,是勇于學習H5NDoxZHDlvyAEmd%JtgO^BAaKbnEq(V9g1sr#U&wm4aaPqIZS*先進生產技術的聰明人,更是具有一定市場意SfI1l$A+wx!+E$tNypc$qhck識、善于經營的活絡人。此外,村黨支部成員ttZTc&O jxbGAiSx&Lxtu5W$75O!1gK@LAB的先進性一定要具體化,讓人民群眾可視、可7BtCrtaGjCt感。我們黨歷來強調黨員要同人民群眾血肉相o4j0EOsUvd連,村黨支部成員不應將這一點停留在口頭上Nu$LHe9Pi2*z%tt&eMl#eDt!ULRVQyk&pV7@xttt$A,而應落實到行動中,其先進性必須表現在能8@X^Rs$CsNkg$2nB!TfECZswczM)#MV@(om2夠帶領村民群眾一道富起來,給群眾帶來看得lAUDDWa!p*VwRs@CZG0wR)lwjQ&0uD1(AtgYV cCf 8oqCULbpbf)@k@見、摸得著的實惠。而不是只顧自掃門前雪、be%pw0BYJs-(R3^MeNpdb^Q#RWkSr@HvLPyer0kh5zbem&Nk莫管他人瓦上霜的自利人,更不是一毛不拔的wr^Gvl8R +j(FlnpqkEkkYueD8 WbjmIR*fT+3#lwLNdffVp4U鐵公雞。

4UcE9Hln2ouf8s EGn($YKrjr$6fSrO&lxBeO*bRWUO2jf9k)ck+QB第二,村黨支部成員必須勇于參加村委會委員o&LQDzDH%rQERF&89ZYQg6Ta1ewVQ!qri@CV$MS1n%3Y6k)!%+bq6@0的競選。胡錦濤總書記指出,黨的先進性不是@R )lg%8H%L$cM22@ytrD36X7rMSzvo*N!COV2q0KnYPi%-*UI先天的,不是自封的,不是抽象的,不是一勞maT(+0R897u5Na!Vfor0VwP0y1G&ic永逸的。因此,村黨支部要想成為一個村的領8Bf4UfXEAA^g+2o&導核心,不能依靠上級黨委和政府的指定。村RXCD@#h8fg0Y)1sMSjbl!8&^a%黨支部成員必須依照《村民委員會組織法》在 法律的框架內通過選舉取得合法的領導地位,4得到村民的認同。由此看來,為了適應新形勢fOmbdZLM9FB+9DMUObZ9Q3CUqqhV3i的需要,我們廣大農村基層共產黨員不能懼怕mNpm$nRvTgWe 5+(Qt#ees8JbHhOX8w@MY+q-Fhyeb&uahAY^IMP民主競選,而必須學習擅長民主競選的本領,W&b6)kFO4d*才能依靠民主選舉獲得人民的認同,才能在農KpyC村實現黨的領導、人民民主和依法辦事三者的nKJX8y75HauOAC&c3V1n2CJd@W&yqnN!Ij$mt@J WJbHEjZ+(OSCl有機統一,從而使黨的領導和村民自治成為農3xkv#dggA()zm**w@ZvK&1A o9@ 1yqO-9v)2r%0SaoJme)D村構建和諧社會的最有力的政治機制。

  責編︰ 趙東
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