當前位置︰ 新疆哲學社會科學網>> 理論前沿>> 黨的建設  

大力推進地方黨組織黨務公開

2018年03月09日 02:54:42 來源︰ 《中國共產黨》2016年04期

    黨的十八大要求︰“擴大黨內基層民主,增強黨內生活原則性和透明度。”十八屆四中全會進而明確指出︰“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”這既是在全面深化改革的關鍵時期,黨對地方黨組織優化權力運行環境,改善權力運行程序,健全權力運行機制,提高權力運行公信力,增強黨內生機活力,而作出的一項重要改革部署,也為地方黨組織探索黨務公開的方向、思路、舉措指明了新的方向,提出了新的要求。作為發展中的理論和探索中的實踐,黨務公開,就是把黨內事務的運作過程和黨執掌國家權力的運作過程向黨內和社會公開,增強工作透明度,使廣大人民群眾關心黨、了解黨、相信黨、擁護黨、支持黨。總體而言,目前地方黨組織的黨務公開只是處于起步階段,與政務公開相比相對滯後,要使“各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判”,那黨組織首先得向群眾公開黨務,這將直接關系到群眾路線教育實踐活動的效果與黨的工作的公信力。

    一、強化領導干部黨務公開意識

    實行黨務公開首先是轉變觀念,關鍵是黨員領導干部必須要有強烈的黨務公開意識。一方面要從理論和原則上明確,推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度,是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的重要舉措,也是發展黨內民主、加強黨內監督、保障黨員民主權利的有效途徑,更是黨科學執政、民主執政、依法執政,鞏固執政基礎的內在要求。尤其是在信息化時代,在政務公開逐步程序化和規範化的帶動下,黨務在陽光下運行顯得尤為重要和緊迫,黨務公開也必須迅速提上議事日程。要充分利用各種條件與資源,加強對黨員領導干部進行黨務公開的學習和教育,通過教育使黨員領導干部認識到黨務公開是發展黨內民主,加強黨的建設的重要內容。要讓他們把以前狹隘的思想摒棄掉,了解到黨務公開是歷史發展的必然,是廣大黨員理應享有的基本權利,是大勢所趨、人心所向。另一方面,要正確認識黨務公開與工作效率、社會穩定的關系。在關于工作效率上,許多黨員領導干部認為,黨務公開與工作效率的追求存在一定的矛盾。這實質上不過是局部利益與整體利益,眼前利益與長遠利益的取舍問題。比如一些重大決策實行公示,表面上看它可能會增加“決策成本”,降低“決策效率”,但事實上它往往會因為切合民意而使得決策更加的合理與科學,能夠提高資源的利用效率,進而“決策執行”的效率也就會更高。在關于社會的穩定上,一些領導干部認為,如若公開那些涉及黨委決策失誤、官場歪風等負面信息,這有損黨組織的形象,破壞黨內的安定與和諧,于是,有些人總是想方設法把這些負面的信息用“善意的謊言”來掩蓋。但是,事與願違,往往在實踐中卻引起了更大範圍的人心不穩,社會不安。實際上,基層黨委和政府只要公開真誠地、充分地、有步驟與群眾溝通、交流、協商,就能真正得到群眾的真正信任和理解。

    把黨內事務的運作過程和黨執掌公共權力的運作過程公開,這將由誰公開,向誰公開,是黨務公開的主體與客體的問題。按照不同的層級,黨務公開的主客體有中央與地方之分。從中央看,黨務公開的主體主要是中央的黨組織;客體是地方各級黨組織以及廣大的黨員與群眾。從地方來看,黨務公開的主體主要是地方各級黨組織,而客體是廣大的黨員與群眾。黨務公開主體的職責就是要明確在什麼條件下和什麼時限內,由誰來公開,向誰公開,公開什麼,采取什麼形式公開,公開後的情況反饋路徑和信息處理等。當前我國黨務公開主體存在的問題主要表現在,第一,黨務公開的主體主要集中在鄉鎮、村級黨組織,區縣級黨務公開的推廣比例不是很大。第二,地方許多黨組織推進黨務公開的意識不強,力度不大。從鄉鎮、村基層踐行黨務公開是必需的也是必然的,這能夠在積累一定的經驗,以便向更高級的黨組織進行推廣。但是,如若黨務公開只停留在鄉鎮、村級黨組織,沒有向區縣級和更高層級黨組織推廣,這樣會影響到整個黨務公開的效果。因為,鄉鎮、村級以上的黨組織,其黨務活動對人民的影響更大,它們能夠防止權力的過分集中,有利于提高決策的民主性與科學性。因此,作為黨務公開的主體,地方各級黨組織要把黨務公開作為一項日常的工作機制與程序,不斷地加大黨務公開的力度。作為黨務公開的客體,各下級黨組織、廣大黨員與群眾在現實生活中也存在許多問題,其中最突出的問題是︰許多人對黨務公開的覺悟不高,覺得黨務公開是黨組織的事情,與自己的關系不大,這使得許多的黨員與群眾對我黨的認識不清,也沒用給自己的角色定好位,不利于黨群關系的建立。因此,地方各下級黨組織、廣大黨員與群眾要積極主動地學習黨的各項方針政策、規章制度,認識黨、了解黨,監督黨,使黨的各項活動都在陽光下實行。作為黨內公開的主體與客體,我們要積極加強其之間的互動,讓主體了解客體的需求,以便更好的服務客體,同時也讓客體認識主體,監督主體的各項活動。

    二、規範黨務公開的內容與形式

    黨務公開,公開什麼?通過什麼方式公開?這是黨務公開的基本問題。關于黨務公開的內容,根據黨內規定︰“凡屬《中國共產黨黨內監督條例》和其他黨內法規要求公開的內容,凡是本單位黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題,只要不涉及黨內秘密,都應當最大限度地向全體黨員和群眾公開。全局和中心工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及本單位根據實際情況認為有必要公開的其他事項都要列為重點內容予以公開。”在黨務公開的內容上主要存在以下問題︰一是公開的內容不夠規範。對于黨務公開的內容中什麼是應該公開的,什麼是不能公開的,什麼是只向一部分人公開的,什麼是向各級黨組織和全體黨員公開的,這種除了有明確規定的以外,在具體的操作把握上發生一些偏差。二是基層黨組織實際作為與公開內容不相吻合。一部分黨組織,對黨務內容公開是一套,暗地里又是另外一套。他們在黨組織中謀取私利,心虛不敢公開,只有在公開的內容上動手腳,“做假賬”以蒙混過關,用假的黨務公開的內容來欺騙群眾,來騙取群眾的信任,這樣不利于黨務公開作用的發揮,更不利于我國民主的建設。對于這些問題,我們要規範黨務公開的內容,堅持真實、全面、具體、合法的黨務公開原則,以便群眾更了解黨組織,更好地了解黨的工作。首先要堅持黨務公開內容的民主性與公正性相結合。一方面,由于自上而下的管理強勢與自下而上的監督不足的機制弊端,致使下層民眾和普通黨員利益表達渠道體制性阻塞,因此,黨務公開是黨員群眾了解黨內事務和黨的干部真實情況的窗口,也是黨員群眾表達意見,維護權利的平台。必須通過黨務公開,切實反映和表達社情民意,協調和整合多元利益需求,來帶動整個社會的包容、理性與文明。另一方面,公開是實現公平正義的一種手段,推進黨務公開就必須維護公平正義,切實使所有黨員與群眾平等通過黨務公開來了解、參與黨內事務,使黨的政策轉化為干部群眾的自覺行為,避免因不公正帶來的誤會。其次,堅持黨務公開內容的全面性與具體性相結合。黨務公開包括橫向的和縱向的,“橫向上它指的是全方位的公開,即關于黨務公開的內容,應當堅持凡屬國家法律法規規定應當公開或屬黨內法規調整的黨內事務,都要向黨員公開的原則,簡而言之就是‘公開為範,保密例外’,這包括不同組織層級範圍內的政治、經濟、文化和社會生活等各重大事項和客體需要了解的各種事項。從縱向來看,它還指權力的運作過程的公開,這包括議題提出公開、討論過程公開、執行過程公開和結果公開。”規範黨務公開的內容,對應該公開的一定及時公開,絕不避免。凡涉及群眾關心的黨內熱點問題或者容易出現以權謀私、引發不公的內容只要不涉及秘密,都應該公開。最後,堅持黨務公開內容的真實性與合法性相結合。有的黨組織為了“績效”公布的虛假的黨務信息,這樣不僅會誤導群眾,不利于黨群關系的發展,更會影響社會的安定。唯有真實合法的黨務信息,群眾才能很好的了解黨,促進黨群關系的發展,我黨才能得到群眾的支持與擁護。

    關于黨務公開的形式,應本著“規範、實用、明了、方便”和便于群眾監督的原則,根據內容不同,可以采取長期公開、定期公開和即時公開三種情況。主要采取以下形式︰一是采取如開黨員群眾大會、情況通報會、組織生活會、征求意見會等會議形式公開;二是運用黨內文件、通報、簡報等文字載體公開;三是設置黨務公開欄;以及其他形式。但是在現實的生活中我國黨務公開的方式和渠道過少,有的地方的黨組織就只有黨務公開欄、公報、新聞媒體發布會等形式公開信息,並沒有建立與實行依據黨內成員而申請的公開信息機制。因此,要突出黨務特色,創新公開形式。在實際的操作過程中,結合各地的特色,堅持形式共性與個性的統一,簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作,根據不同的內容確定不同的公開形式。適宜在黨內公開的,主要采取黨內會議、文件、公示、通報以及設立文件查閱室等形式進行;適宜在本單位公開的,則主要通過會議、板報等形式公開;適宜向社會公開的,則采取黨務公開欄、有線電視、廣播等形式公開。逐步形成“常規性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時性的工作隨時公開、緊急性的事項及時公開”的模式。同時,要把黨務公開與政務公開、廠務公開、校務公開、村務公開有機結合起來,一同部署,一同督促落實。

    三、明確黨務公開的界限和責任

    探索黨務公開的界限與責任是踐行群眾路線的現實需要,這對新時期全面從嚴治黨有著重要的意義,這也是黨務公開的重點。當前黨務公開這方面存在的問題主要表現在︰公開的事項不統一、內容單一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠;責任不明、監督不力;缺乏有效的約束機制等。有效解決這些問題,必須明確黨務公開的界限與責任。第一,統一公開的界限。對于公開的界限,各黨組織要根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的要求,凡是本部門、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點問題,只要不涉及黨內秘密,都應當公開。具體來講︰黨組織的決策活動、執行決策的活動和對其監督的活動,要從秘密狀態走向公開透明;干部選舉和任免的規則、過程和結果等,要從秘密狀態走向公開透明;黨組織所掌握的有關重大信息要適時向黨員以至社會通報,使其知情;黨員交納的黨費及其使用情況也應該在一定範圍內及時向黨員公布等。應該根據情況的發展變化作出明確規定,逐步建立起可操作的制度。第二,健全主體責任機制。推進黨務公開,必須解決“誰來做”的問題,責任既是難點也是焦點。黨務公開作為黨的建設重要內容,地方各級黨委和各級黨組織的書記應把黨務公開作為黨建工作的重要抓手來抓。按照黨委統一領導、黨的部門各負責其職、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與的要求,建立健全黨務公開的領導體制和責任機制。特別是主要領導人,要明確其職責,使各級黨組織的主要領導成為黨務公開標準化建設的第一責任人。同時,對黨務公開的各項具體工作要進行責任分解,責任到人,明確各項工作的具體單位、具體個人,以及具體時間,以督促相關單位積極主動地完成工作。上級主管部門要定期指導、檢查,督查黨務公開的內容是否全面、程序是否規範、範圍是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯,對工作不合格、不達標的,堅決推倒重來。第三,健全監督考核機制。把黨務公開標準化建設納入到目標管理和黨風廉政建設責任考核體系,明確考核標準、考核環節。將考核結果納入基層黨組織及其主要負責人年度工作考核和黨建工作考核範圍。對工作不力,搞形式主義的要嚴肅批評,限期整改;對違背公開原則、搞虛假公開,侵犯黨員人民群眾民主權利並造成嚴重後果的,要嚴肅追究責任。成立專門的黨務公開監督員隊伍,加強日常督查,深入黨務公開標準化建設,對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議,及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見,對日常檢查中發現的問題及時進行處理與通報。同時加強媒體的監督。接受媒體對黨務公開的內容及效果進行報道,接受媒體的質詢,並從實際情況出發不斷修改、調整、完善黨務公開的運行機制,穩步推進黨務公開。第四,嚴格規範公開程序。在黨務公開的環節上,要把握關鍵環節,嚴格公開程序。黨務公開的基本程序是先黨內、後黨外。對于需要向黨外公開的內容必須先在黨內公開。對關鍵環節,要由黨組織集體審核,或由同級黨務公開領導小組審核,特別重大的,報經上級黨組織審核把關。在公開與反饋環節上也要按照程序的規定與要求,責任到人,接受群眾的監督。黨務公開涉及黨的組織建設和重大決策,不能隨意公開,要建立相應的公開審批機制和反饋機制,根據公開的事項,劃分為事前公開、事中公開和事後公開,並限定公開時間,規定公開的主體及責任人等,形成嚴謹、規範的剛性程序機制。

    四、保障黨員干部行使民主權利

    馬克思主義認為,人是社會歷史發展的主體,是一切社會活動的承擔者和實踐者。黨員作為黨的工作具體承擔者,則是黨內生活的主體力量,是黨內民主的主體。這一原則要求,全體黨員是黨的主人,黨的一切權力屬于全體黨員共同擁有,黨員擁有參與黨內事務管理的廣泛權利,是黨內生活中最活躍、最基本、最重要的因素。黨務公開的制度化與規範化是建立在黨員民主權利基礎之上的。離開了黨員民主權利的充分行使,沒有黨員干部的黨內民主參與,黨務公開只會紙上談兵,逢場作戲。因此,黨員干部的民主權利的保障,是黨務公開的核心問題。盡管黨章規定了黨員的一系列權利,並明確表示任何個人與組織甚至黨中央都無權剝奪,但由于缺乏具體的精細的制度來保障,往往造成黨員民主權利的缺失。對于黨員的基本權利,黨章有明確的規定,黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的基本權利。但在實際的黨內民主生活中,廣大普通黨員的權利沒有很好落實,缺乏話語權、參與權,黨章賦予的黨員權利大多停留在形式上,實際是有名無實、有章無法。民主的邏輯起點是人人享有平等的權利,從這個意義上講,黨內民主的邏輯起點也應當是黨內所有黨員享有平等的權利,它主要是指︰黨員是黨的主體,所有黨員在黨內一律平等,有參與管理黨內事務的各項權利,所有黨員都應該享有解決黨內各種問題的知情權和參與權,他們可以通過批評、建議、質詢、選舉、監督等民主渠道,充分表達和反映自己的意見、看法、要求和願望,以使自己的民主權利得到充分實現。因此黨內民主的本質內涵規定了在黨內權力的架構設計上,必須保證黨員能夠平等地直接或間接參與黨內管理,從而保障黨內的決策權、執行權、監督權能在規範有序的軌道上運行。

    推進黨務公開,必須落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。首先,推進黨務公開,保障黨員知情權。組織機體的健康有賴于其組織系統內信息的暢通。應建立黨內情況通報制度,情況通報的內容既包括一般情況通報,也包括重大情況通報。根據通報內容的不同性質和特點規定時限,有重要性或緊急性的工作應迅即通報給全體黨員,使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉,並能保持密切的聯系。黨內情況通報,可以采取黨的會議、文件、簡報、資料以及網站等形式進行。其次,擴大黨員黨內參政議政渠道,保障黨員參與權。要建立健全黨內事務听證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。關鍵是鼓勵和保護黨員講真話、講心里話,營造黨內民主討論、民主監督環境。如果講了真話反而受到報復和打擊,就誰也不會講真話。因此,必須建立“黨內言論自由”保護制度,黨員在不違背黨的章程、綱領和路線的情況下,有權在規定的範圍內(如在黨的會議上、在黨報黨刊上)對黨內事務自由發表意見。對于黨內各種不同的言論,只要是在規定的範圍內,必須做到“言者無罪”,不能隨意上綱上線,切實保障普通黨員的意見表達權。再次,改革黨內選舉制度,保障黨員選舉權。選舉是參與的核心方式。要完善黨代表大會制度和黨內選舉制度,擴大競爭性選舉的範圍和程度,規範黨內選舉程序。最後,健全黨內監督機制,保障黨員監督權。強化巡視制度、民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度,使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制,進一步暢通黨員監督渠道,特別是必須建立和完善黨員監督的保護機制。

    五、注重黨務公開的有序性

    黨務公開也不是一蹴而就的事情。在中國有序民主化的進程中,作為黨內民主重要內容和方式的黨務公開,其推進的方式應該是積極穩妥、有序漸進、注重實效。第一,黨務公開要積極加力。當前一些地方和基層黨務部門對黨務公開的推進缺乏系統的規範機制和評價體系,致使一些地方的黨務公開流于形式和飄于表面。黨務公開是執政黨在大眾民主時代,表達和回應廣大黨員群眾知情權、參與權、選擇權和監督權的重要方式,特別是要徹底完成從革命黨向現代執政黨的轉型,全黨上下必須積極地加大推進黨務公開的力度,而地方和基層必須積極探索和總結一系列行之有效的,能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開作出科學評價的機構和機制。第二,黨務公開要有序漸進。當前這方面存在的一個突出問題是,認為黨務公開僅僅是基層黨組織的事情,而在整體上缺乏長遠的規劃和系統的設計。黨務公開試點從基層黨組織做起,這是完全必要和正確的。但黨務公開絕不僅是黨的基層組織的事情,更不能僅停留在基層上。黨務公開的有序應當是在整體有長遠規劃和深層設計下的有序,黨務公開的漸進應當是基層試點,逐步推廣,拾級而上的漸進。因此,有序漸進的黨務公開關鍵要做到兩點︰一是分層實行黨務公開,黨的中央組織、地方組織和基層組織應根據不同的職責和要求,公開本級黨組織的黨務,各級黨組織應結合自身實際,制定出具有特色、切實可行的黨務公開細則,提出本級黨組織黨務公開的內容、形式、程序、時間、範圍、責任和要求,避免黨務公開“一刀切”的現象。二是基層試點積極推廣,要堅持理論與實際緊密結合的原則,積極在基層試點,既要在具體工作中扎實推進,又要善于總結實踐經驗,提升到理論高度,繼而擴大黨務公開的廣度和深度,最後在全黨範圍內推廣。第三,黨務公開要注重實效。黨務公開不僅僅是黨務運作的一個形式和方式,而且是現代執政黨規範政黨權力,有效執掌公共權力的價值體現,因此必須注重實際效果。這就要求做到推進黨務公開與推進黨的中心工作有機統一,以黨務公開來促進黨的中心工作,在黨的中心工作中有效推進黨務公開,切忌為黨務公開而搞黨務公開,坐而論道,搞形式主義;做到推進黨務公開的民主程序與價值目標的有機統一,推進黨務公開必須合理規範程序、充分發揚民主,而推進黨務公開的基本目標是規範政黨權力,推進黨的自身建設和發展,因此,價值與程序的統一是必須要關照的。原文參考文獻︰? [1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-8. ?

作者︰ 王海峰 責編︰ 範紅蓮