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黨的領導是實現“十三五”規劃的堅強保證

2018年03月09日 03:03:04 來源︰ 《中國共產黨》2016年04期

    黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),是今後五年經濟社會發展的行動指南,是全面建成小康社會決勝階段的綱領性文件。中國共產黨是我國的執政黨,是中國特色社會主義事業的領導核心。加強和改善黨的領導,是實現“十三五”規劃、全面建成小康社會的堅強保證。深化對經濟社會發展規律的認識,提高黨領導經濟社會發展的能力,全面從嚴治黨鍛造堅強領導核心,是適應經濟社會發展要求加強和改善黨的領導的必然選擇。

    深化對經濟社會發展規律的認識

    經濟社會發展包括全面建成小康社會決勝階段的經濟社會發展,有其自身規律,認識和掌握規律,在此基礎上確立指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措,是黨領導經濟社會發展的前提和基礎。

    從我國現實出發深化對經濟社會發展規律的認識。規律是對事物本質的揭示,只有立足我國經濟社會發展實際,才能認識和把握經濟社會發展規律。《建議》提出,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新發展著力解決發展動力問題,協調發展著力解決發展不平衡問題,綠色發展著力解決人與自然和諧問題,開放發展著力解決發展內外聯動問題,共享發展著力解決社會公平正義問題。五大發展理念是立足當前我國經濟社會發展面臨的突出問題提出來的,各有側重,帶有明顯的現實針對性,深化了對我國經濟社會發展規律的認識。比如,改革開放以來,我國科技創新能力有了顯著提升,但總體而言,我國科技創新能力依然不強,科技對經濟社會發展的支撐能力不足,科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平。當前,我國經濟發展進入新常態,從表象上看是經濟增長速度的換擋,但從本質上說是發展動力的轉換。依據經濟發展規律,在投資增速放緩和效率下降的情況下,必須更多依靠科技進步和創新推動經濟發展,實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變,使經濟增長獲得新的動力源泉。因此,創新發展基于我國經濟發展的現實,深化了對我國經濟發展動力的認識,從一個方面揭示了我國經濟發展的規律。

    從全球視野出發深化對我國經濟社會發展規律的認識。不同國家、不同民族經濟社會的發展有特殊性也有普遍性,盡管政治制度不同,但經濟社會發展的有些經驗和教訓,是可以相互學習借鑒的。在經濟全球化時代,我國經濟發展與世界經濟密不可分,將我國經濟社會發展問題置于國際環境下思考,有助于我們審時度勢、趨利避害,破解我國經濟社會發展面臨的諸多難題,深化對我國經濟社會發展規律的認識。十八屆五中全會提出的五大發展理念,既是基于我國現實的選擇,也是順應人類社會發展規律、世界發展潮流提出來的,體現了我們黨對世界經濟科技發展新變化新特點的準確判斷和把握。比如,綠色發展是生態文明理念的基本內涵,也是生態文明建設的主要途徑。縱觀國際社會,綠色循環低碳發展是當今世界科技革命和產業變革的方向,也是最有前途的發展領域。《建議》提出的綠色發展理念順應了這一世界發展方向和潮流,既體現了我國致力于為全球生態安全作出新貢獻的國際擔當,也折射出綠色發展的國際視野與世界意義。

    從執政經驗出發深化對我國經濟社會發展規律的認識。我們黨在領導經濟社會發展過程中,積累了豐富經驗,也有過深刻教訓,總結歷史經驗,反思歷史教訓,有助于深化對我國經濟社會發展規律的認識。五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現,也是新中國成立以來特別是改革開放以來我國經濟社會發展經驗的深刻總結,反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化。比如,我國發展不平衡問題由來已久,有歷史的、現實的、自然的、社會的等多方面原因,主要體現在城鄉二元結構、區域發展不平衡等方面,盡管我國經濟快速發展,但依然存在不少貧困地區和貧困人口,且整個社會收入分配差距在拉大。這些問題不解決,不僅有礙于全面建成小康社會目標的實現,而且有悖于社會主義本質的體現。協調發展理念就是在總結歷史經驗基礎上提出的,包含歷史啟迪和歷史智慧,也從一個方面深化了對我國經濟社會發展規律的認識。同樣,開放發展、綠色發展、共享發展理念也是在總結黨領導經濟社會發展經驗基礎上提出的,既是對現實的回應,也是歷史經驗的升華。

    提高黨領導經濟社會發展的能力

    發展是黨執政興國的第一要務,領導經濟社會發展是黨執政的主要任務。能否駕馭世界第二大經濟體,保持我國經濟社會持續健康發展,如期實現全面建成小康社會的目標,從根本上講取決于黨對經濟社會發展的領導。經濟社會發展程度的不斷提高和世界經濟形勢的深刻變化,對黨領導經濟社會發展的能力提出了更高要求。“打鐵還需自身硬”。根據十八屆五中全會精神,從加強和改善黨的領導,更好領導經濟社會發展而言,應著力解決以下問題。

    完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制。黨領導經濟社會發展,是管全局、管根本、管方向、管長遠,經常性、具體性的工作由政府及其部門按照職責權限進行決策和管理。習近平總書記指出,要加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,推動黨領導經濟社會發展制度化、規範化、程序化。各級黨委要加強對本地區經濟社會發展工作的領導,強化重大事項的決策權、監督權,確保黨中央決策部署落到實處。黨領導經濟社會發展,還體現為協調各方關系、整合各方力量,通過深化改革,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,形成推動經濟社會發展的強大合力。面對極其復雜的國內外經濟形勢,面對紛繁多樣的經濟現象,各級黨委和政府要學好用好馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論,發展和創新中國社會主義政治經濟學,掌握科學的經濟分析方法,認識經濟運動過程,把握經濟社會發展規律,提高駕馭社會主義市場經濟能力,更好回答我國經濟發展的理論和實踐問題,提高領導我國經濟發展能力和水平。

    優化領導班子和干部隊伍。實現“十三五”時期經濟發展和社會治理創新,對領導班子、干部隊伍的專業素養提出了新的更高的要求。沒有相應的知識和專業基礎,難以準確判斷國內外發展大勢,難以制定有針對性的發展戰略、發展政策,難以擔負領導經濟社會發展的責任。要著力優化領導班子的知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,注重配備熟悉宏觀經濟、工業、農業、金融、外經外貿、城市建設、社會管理的干部,提高干部隊伍的專業化水平。要深化干部人事制度改革,建立健全有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制,形成能上能下的用人機制,實現領導班子、干部隊伍的動態調整。深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,加快建設人才強國。

    強化基層黨組織的整體功能。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員,這是黨執政的強大組織資源和組織優勢。黨的路線方針政策的貫徹執行,經濟社會發展任務的落實,都有賴于基層黨組織作用的發揮。基層黨組織是否有凝聚力創造力戰斗力,能否團結帶領群眾開拓進取、攻堅克難,直接關系《建議》的各項舉措落地生根,直接關系“十三五”規劃目標的實現。當前,基層黨組織弱化的情況比較嚴重,一些地方基層黨組織政治引領作用、戰斗堡壘作用發揮得不好。基礎不牢地動山搖,應當引起高度重視。要著力抓基層打基礎,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,推動我國經濟社會健康發展。

    提高宣傳和組織群眾的能力。人民是國家的主人,是我國經濟社會發展的主體。黨領導經濟社會發展,就要堅持尊重人民的主體地位,發揮人民的主體作用,依靠人民的智慧和力量,凝聚民心民力,實現共建共享;就要堅持貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾的能力,對涉及群眾切身利益的問題,與群眾多協商、多溝通,依法保障人民各項權益,激發人民群眾創業、創新的積極性主動性。當前,各級黨組織要用人民群眾喜聞樂見的語言、形式,宣傳闡釋好“十三五”規劃建議闡明的黨和國家戰略意圖,明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措,最大限度凝聚全社會的發展共識,凝聚發展力量。

    運用法治思維與法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。在全面依法治國的大背景下,黨領導經濟社會發展,必須堅持依法執政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。黨員干部要運用法治思維與法治方式,觀察和分析經濟社會現象,處理經濟社會問題,解決經濟社會矛盾,促進經濟社會發展。貫徹落實五中全會精神,確保五大發展理念落地,離不開法治保障,需要法律支撐。比如,實現協調發展,必須運用法治的力量沖破阻礙協調發展的局部利益、部門利益和地區利益的藩籬;實現綠色發展,不僅要從法律制度層面界定和規範用能權、用水權、排污權、碳排放權等,而且要實行嚴格的環境保護制度,用法律手段保證大氣、水、土壤污染防治行動計劃的實施;實現共享發展,增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、推動義務教育均等化、縮小收入差距等,都離不開相應的法律保障,否則難以落實。

    為經濟社會發展營造良好政治生態。政治生態良好,才能淨化從政環境,匡正社會風氣,凝聚黨心民心,形成磅礡力量,保證黨領導經濟社會發展目標的實現。腐敗損害黨的形象,消解黨的領導力,是對政治生態的最大污染。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。把權力關進制度的籠子,加強對權力運行的制約和監督,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制,是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵所在。要貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩項法規,真正把紀律和規矩挺在前面,健全改進作風建設長效機制,落實“三嚴三實”要求,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,以良好的政治生態,確保奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

    執筆︰蔣斌,陳金龍

作者︰ 責編︰ 範紅蓮