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家事審判專業化的實施背景和具體建構

2018年03月21日 08:52:06 來源︰ 中國法院網

    家庭是社會生活中最基本的組成單元,家庭的和睦辛福,不僅與每一個人的切實利益息息相關,更直接關系到整個社會的穩定與和諧。家事審判作為解決家庭糾紛、柔順家庭關系的屏障,作用不言而喻。近年來,原有的家事審判模式逐漸不適應現實需求,家事審判方式和工作機制改革成為各界關注的熱點問題。

    作為全省家事審判方式和工作機制改革試點法院,銅山法院轉變審判理念,創新審判機制,不斷探索家事審判專業化道路,取得初步成效,被團中央公示為“全國青少年維權崗”,被省婦聯推薦為“全國維護婦女兒童權益先進集體”,今年2月,最高人民法院黨組副書記、副院長沈德詠視察時予以高度評價,稱贊“家事審判設施齊全、高點起步,打造成了司法品牌,值得借鑒學習”。

    一、家事審判的價值分析和特殊原則

    傳統家庭作為一個統一體,對外是封閉的,表現在享有自治權而不受外部干預。隨著現代國家觀念的形成與發展,國家機關在法律授權下,以維護弱者權益為名,打破了家庭固有的封閉性。家事審判作為調整家庭關系、化解家事糾紛的特有機制,是國家干預家庭事務的具體表現,具有重要意義。

    (一)家事審判的價值分析

    1.追求公平正義

    “正義”,或是表述為“公正”,是人類社會的普世價值取向,包括程序正義和實體正義。家事糾紛的處理結果事關社會倫理和公共秩序,如果出現失誤,負面後果可能要比普通案件更嚴重,其直接後果就是導致家庭成員身份關系出現混亂,損害其他成員的合法權益,間接後果是影響社會秩序,對社會穩定和經濟發展構成隱患。因此,處理家事糾紛應當查明事實真相,深入探求糾紛緣由,客觀全面進行考量,進而作出符合法理和清理的裁判結果。

    2.維持家庭穩定

    家庭作為個人生活的場所與歸宿,如果內部出現矛盾糾紛等類似不穩定因素,不但影響家庭成員的生活,更有可能對全社會的穩定造成消極影響。正因為家庭在社會秩序中的獨特地位,現代國家法律體系自婚姻關系締結時起,就運用法律手段對婚姻家庭關系進行制約,明確規定了當事人所應遵守的各項義務。總之,家事審判的直接目的即為維持、恢復、重構家庭關系,保障家庭成員之間的和睦相處,進而實現整個社會的和諧穩定。

    3.保護公共利益

    家事糾紛除涉及家庭成員之間的利益外,還經常涉及第三人利益,甚至是社會公共利益。這就要求法院在審理家事案件時,應予以適當的職權干預,盡量實現當事人利益、第三人利益和社會公共利益的衡平。同時,家事案件往往涉及老人、婦女、兒童等弱勢群體利益,由于自身條件的制約,他們訴訟能力常常受到一定限制,而保護特殊群體利益又是實現公共利益的重要一環,根據社會學中的傾斜保護原則,國家應當予以特別保護,維護好社會公共秩序。

    (二)家事審判的特殊原則

    1.調解優先原則

    人身關系往往是一種終身或者長期的社會家庭關系,有些人身關系,如親子關系等,即使當事人之間關系再惡化,這種關系也不能解除。又如夫妻、收養等關系,雖然可以解除,但當事人長期共同生活,具有“剪不斷理還亂”的情感糾葛,也不能輕易解除。要想解決好家事糾紛案件,不能簡單地冷冰冰適用法律條文一判了之,而是應該給予其情感療傷,采用多種方法進行調解,盡量撫平當事人之間的裂痕。

    2.維護家庭成員關系改善與和好原則

    家庭成員之間和諧相處,親人互相扶持,夫妻互相恩愛,是我們所追求的家庭狀態,這種狀態將提升整個社會的道德水平,為未成年人的健康茁壯成長提供良好條件,有利于社會的穩定和發展。因此,法院在處理家事案件過程中,要堅持維護家庭成員關系改善與和好原則,主要不是法律明確規定必須分離或有特殊情況必須分離的,就應當通過耐心細致的工作,盡可能地鈍化當事人之間的家庭內部矛盾,維護原有家庭關系的穩定。

    3.程序主體權參與及保障原則

    隨著訴訟現代化進程的加快,授權訴訟代理人代為參加訴訟已經成為常見現象,代理人全程參與質證、調解、庭審等各個環節。而家事案件所針對的均為人身關系引發的糾紛,當事人一般為關系密切的家庭成員,案件經常涉及情感、隱私等不為外人所知的因素,只有當事人本人親自到庭,法官才有可能查明案件事實真相。如果僅是代理人代為訴訟,法官無法求證案件關鍵事實和重要環節,更無法了解當事人的內心想法和情感變化,根本無法準確裁判。因此,家事案件當事人原則上必須本人到庭。

    4.傾斜保護弱勢家庭成員原則

    傾斜保護原則原本是一個社會學概念,現已逐漸成為我國勞動法等法律領域的一項基本原則,正如董保華教授提出:“由于社會弱勢群體的特殊身份,社會法的基本原則只能是‘傾斜性保護’。傾斜性保護作為社會法的基本原則是由‘傾斜立法’和‘保護弱者’兩個方面構成的。”同樣,家事法律與勞動法有相似之處,都側重保護弱勢群體的利益。因此,在家事糾紛案件處理過程中,對婦女、兒童、老人等弱勢家庭成員的利益,要盡量給予優先考量。

    5.不公開審理原則

    家事案件非常特殊,往往涉及家庭成員的個人隱私,並常涉及未成年人的身心健康問題。因此,家事糾紛案件應堅持不公開審理原則,最大限度消除因案件處理給家庭成員帶來的消極影響。司法實踐中,除了法律規定必須公開或是當事各方同意公開的案件,一般的家事糾紛案件均應嚴格遵守不公開審理原則。

    二、家事審判基本現狀與存在問題︰基于銅山法院的實證分析

    (一)銅山法院近五年家事案件基本情況

    為增加文章的說服力,筆者采用了實證分析法,對所在銅山法院2011年至2015年家事案件審理情況進行梳理,形成如下表格︰

    (二)當前家事糾紛案件審理情況分析

    1.案件呈現穩中有升的趨勢

    由表1可以看出,銅山法院近五年受理家事案件分別為995件、1077件、1585件、2009件、2103件,呈逐年遞增的態勢,佔全院民事案件的比例也由14.53%遞增至19.18%,表明家事案件的增長速度要比一般民事案件快。

    2.離婚糾紛是家事案件的最主要類型

    由表2可以看出,銅山法院近五年受理離婚糾紛案件為804件、852件、1236件、1521件和1553件,佔全部家事案件的比例分別高達80.80%、79.11%、77.98%、75.71%和73.85%,即離婚糾紛案件佔家事案件總數的四分之三左右。

    3.新類型案件不斷出現

    家事糾紛類型原來類型比較單一,主要為離婚糾紛、撫養糾紛和繼承糾紛三類,隨著社會的法制和觀念的轉變,出現了一批新類型案件,如婚約財產糾紛、收養關系糾紛、非法同居糾紛、婚姻無效、撤銷婚姻糾紛、監護權、探望權糾紛等。由于家事立法的不完善,這些新類型案件往往缺乏成熟而統一的審理規則,法官需要根據具體案情進行自由裁量,處理起來難度較大。

    4.情感糾紛處理難度大

    家事案件的背後,交織著家庭成員之間的情感糾葛和復雜紛爭,當事人的情緒往往敏感而不穩定,家事案件較一般案件更加難以處理。在開庭前後甚至開庭過程中,當事人在法庭爭吵甚至斗毆的情形時有發生,法院往往陷入法理與情理難以兼顧的情況,處理稍有不慎,可能引發一系列後續問題。

    5.程序需求增加

    由于訴外糾紛解決機制的不健全,當事人往往對法院、對訴訟期望甚高,家事案件當事人較一般當事人更為敏感、脆弱,所求的並不僅是一紙判決,而是全方位的保護。因此,家事案件中,法官除了要定紛止爭、化解矛盾之外,往往還要提供家事調解、心理疏導、回訪幫教等社會性服務,盡力修復家庭關系。

    (三)家事審判實踐存在的問題和障礙

    實踐中發現,由于存在以下問題和障礙,家事審判的實際效果往往難以保證。

    1.家事訴訟程序立法尚不健全

    長期以來,我國家事訴訟程序立法進程始終停滯不前, 在民事訴訟法等程序法中,關于家事程序的條款較少且散見于各個章節。應用最廣泛的家事訴訟基本程序制度,只能在婚姻法、收養法、繼承法等實體親屬法中找到相關規定。這種實體法中雜糅程序法內容的制度設計,不但不適應我國實體法、程序法並存的實際狀況,而且必然會出現程序規定不完備、不系統、欠缺邏輯性等問題,給司法實踐帶來較大困擾。

    2.舉證原則不適應家事案件實際

    我國民事案件的舉證責任分擔上,遵循“誰主張、誰舉證”的基本原則。而在家事訴訟案件中,很多當事人自身屬于弱勢群體,訴訟能力有限,根本不懂前期進行證據搜集,以便維護自身合法權益。同時,家事案件中的證據較普通民事案件更難收集和固定,如家暴案件中,若是完全依靠當事人自己舉證,根本無法實現。因為受害方往往處于弱勢,無力進行證據搜集,即使費盡力氣收集的照片、病歷,也常常因為關聯性不足,未被法庭采納,導致家暴的認定非常困難。

    3.案件處理方法上未考慮家事案件特點

    為提高辦案效率,當前法院審理家事案件一般適用簡易程序,在三個月內的審限內處理當事人幾年甚至數十年的婚姻家庭關系,表面上看效率很高,但當事人之間潛在的矛盾或家庭成員之間的心結是否能夠一起解決,案結能不能事了,實在難以保證。又如,婚姻法規定離婚案件設置法定調解程序,但法官沒有做較為細致的思想工作,僅僅是對財產分割進行權衡,深層次矛盾仍然存在,不利于雙方日後關系的修復和改善。

    4.家事審判長效協助機制尚不健全

    家事糾紛具有明顯的社會性特點,家庭問題往往都摻雜著比較復雜的社會背景,並非法院一家所能做好的。傳統的家事糾紛審理方式,將家事案件與一般民事案件混同對待,僅強調案件的司法裁判,對家事糾紛聯動解決機制重視不夠,難以充分調動社會資源,形成家事糾紛解決的合力,也未能發揮基層組織潤滑婚姻家庭關系的作用。法院的單打獨斗,難以保證家事糾紛的快速、妥善解決。

    5. 家事法官綜合素質還有待進一步提升

    家事審判的價值並非僅是判斷是非和定分止爭,最顯著的價值實為修復家庭關系,彌合成員感情,調整人際關系, 使當事人回顧家庭生活的常態。這就要求,家事法官不僅要具備較強的審判專業素質,還要具備良好的疏導、溝通與調解技能,心理素質較好、承受能力較強,更要在日常生活、人生閱歷等方面經驗較為豐富。但從當前司法實踐來看, 相當一部分家事審判法官距離上述要求尚存不小差距。。

    三、家事審判專業化的具體建構

    針對以上問題,結合自身實踐,我們采取了下列舉措,穩步推進家事審判專業化,不斷探索新形勢下基層法院家事審判的進階之路。

    (一)強化保障,夯實家事審判工作基礎

    1.高起點配置審判力量。

    根據家事案件特點,銅山法院選擇溝通能力強、具有家庭糾紛處理經驗、富有耐心和親和力的法官和輔助人員,充實到少年家事審判一線。少年家事審判庭現配置審判及輔助人員12人,其中法官5名,法官助理2名,書記員4名,國家二級心理咨詢師1名,法官平均年齡43歲。

    2.高層次建設審判場所。

    建成全國一流、全省領先的少年家事司法中心,包括少年圓桌審判、個性化家事審判、特色老年審判三個審判法庭,以及未成年人庇護所、心理疏導室、單面鏡調查室、社會工作者介入室、親情會見室、幸福家庭課堂等審判輔助場所。場所布置上,擯棄了傳統的對抗式審判法庭,堅持以“和”為主旋律,采用環繞式、談心式的布局,以家庭責任、親情維系、寬容理解為突出內涵,給當事人營造一個輕松、緩和、有利于矛盾化解的審判環境。

    3.高標準完善審判體系。

    以《銅山法院少年司法工作章程》《銅山法院家事案件審理規程》為綱,以《未成年案件審理規程》《關于進一步建立全面保護未成年人合法權益協作保護體系的若干意見》《辦理監護人侵害未成年人權益案件實施細則》《家事調查工作規則》《家事調解員工作規則》等20多個規範性文件為目,建立了一整套完善的工作制度,涵蓋了少年家事司法各個方面。

    4.高效率更新審判理念。

    擯棄傳統的以民事理念和裁判方法審理家事案件的傳統觀念,積極推進家事審判專業化。堅持保護弱者理念。遵循弱勢群體利益最大化原則,注重男女平等,探索建立離婚案件當事人財產申報,引導當事人如實申報個人及共同財產,促進誠信訴訟;堅持柔性司法理念。以消除對立、修復關系、實現家庭和睦為導向,創建彈性審限制度,在處理矛盾較深、雙方對立情緒嚴重、財產分配與子女撫養分歧較大的案件時,適當放寬審限,避免因審限限制匆忙結案;堅持積極司法理念。構建以法官為主導的職權探知訴訟模式,實現必要的國家干預。加大法官對舉證規則的釋明力度,分配舉證責任時向弱勢群體傾斜。適度行使自由裁量權,綜合考量各類因素,作出最適當的裁判。

    (二)完善機制,發揮家事審判修復作用

    1.細化家事調解制度。

    堅持調解優先和全程調解理念,在家事案件中采取審前先行調、審中強制調、審後回頭調的“三合一”調解策略,抓住案件處理過程中的每一個環節,一旦發現雙方情緒緩和,即開展調解工作,妥善化解家庭矛盾。今年前三季度審結家事案件1311件,其中調解撤訴結案858件,調撤率為65.45%,同比增長7.8%。設置家事調解委員會,在全區陸續聘任了85名群眾工作經驗豐富、善于調解的人士擔任家事調解員,利用專業技能和經驗優勢,通過耐心細致的說服教育,調解當事人之間的家庭糾紛,家事調解員獨立或參與調解成功疑難復雜案件211件。我們在審理一起親兄弟因老房拆遷引起的財產糾紛時,主動邀請在當地威望較高的一名家事調解員參與調處,通過采取親情感化、分頭調解、側面加力等手段,最終促成雙方重歸于好。

    2.探索家事調查員制度。

    在全國首例民政部門撤銷撤銷未成年人法定監護人資格案審理中,我們曾首