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鍛造素質優良作風過硬的基層干部隊伍

2018年04月09日 02:37:36 來源︰ 中國組織人事報

    核心提要

    公務員考錄80%到基層去、遴選80%自基層來,開展基層事業單位萬人專項招聘;放寬招聘專業、年齡、開考比例等限制;出台旨在調動基層工作積極性的基層工作津貼鼓勵政策;實行基層人才職稱“定向評價,定向使用”,完善專技崗位“小等級”晉升機制,擴寬脫貧攻堅一線專技人才職業上升通道;公務員培訓向貧困地區特別是深度貧困地區開設“小灶”

    貴州是全國脫貧攻堅戰的主戰場。到2017年底,全省尚有農村貧困人口394萬人,目前正處于脫貧攻堅關鍵時期和沖刺階段。加強縣鄉基層單位干部隊伍建設,構建一支能奉獻、能吃苦、能擔當、能戰斗的基層干部隊伍,集聚適應基層發展和未來需要的強大能量,是實現第一個百年奮斗目標、確保貴州與全國同步進入小康社會的重要保障。

    構築基層干部隊伍上升通道

    一是結合貴州實際全面實施公務員考錄改革政策。根據貴州公務員素質、層級分布的特定情況,為強化一線干部隊伍對社會事業發展的支撐,在全國率先實行公務員招錄“兩個80%”政策。即每年新招錄公務員的80%以上職位均為基層職位,明確在鄉鎮和基層一線崗位工作,工作三年以後,可以參加各上級機關的遴選和選調;縣以上各級機關每年需要補充的公務員,80%以上的員額從基層和下級機關遴選。公務員考錄80%到基層去、遴選80%自基層來的“兩個80%”政策的實施,既解決了基層用人難的問題,又打通了基層公務員上升通道,形成到基層工作、在基層成長、從基層選拔的干部培養鏈,“人才活水”流動起來,為建設高素質公務員隊伍奠定堅實基礎。至2017年,貴州完成了約2.1萬人的招錄和到基層一線工作安排,基層干部隊伍來源和構成多元化,干部隊伍實現了作用發揮、成長成才、流轉常態化的政策初衷,對全省扶貧攻堅提供巨大的人才支撐。從2018年開始,貴州在招錄政策的優化中,進一步落實高校畢業生基層成長計劃。針對國內重點院校應屆畢業生設置省級、市州級機關考錄職位,並規定其在縣鄉工作歷練兩年後即返回機關。有效彌補了貴州引進高素質人才短板和開放包容建設干部隊伍的需要。同時,貴州還在貴陽市、遵義市、貴安新區積極探索開展聘任制公務員試點工作,進一步拓展了干部隊伍來源。

    二是大力實施縣鄉事業單位人員補充計劃和傾斜政策。按照科學安排、統籌實施、加大編配力度的整體要求,著力開展事業單位公開招聘制度改革。在全國率先開展基層事業單位萬人專項招聘,放寬招聘專業、年齡、開考比例等限制,海納百川吸納各類有志之士加入基層工作隊伍。全省以扶貧攻堅為引領,從2013年開始大力實施的縣鄉事業單位人員補充計劃,通過落實一系列事業單位工作人員公開招聘傾斜政策,每年新增事業單位人員約1.2萬人。

    三是舉全系統之力強化同步小康省級協力機制。2017年底,貴州人社部門從廳機關選派76名優秀干部到全省9個市州、66個貧困縣(市、區)掛職專門開展就業扶貧工作,並明確每名廳領導負責聯系市州,廳內各個處室(單位)結對幫扶一個貧困縣,形成整體工作合力,推動“資金、政策、人才”向貧困地區匯集。

    創建優惠政策體系

    一是適當待遇留人。制定出台旨在調動基層工作積極性的基層工作津貼鼓勵政策,包括鄉鎮工作津貼、艱苦邊遠地區津貼、高校畢業生到基層就業、扶貧人員浮動工作政策等,全面實施縣以下機關職務與職級並行制度,有效地解決基層職務空間小、發展受限、城鄉差距等實際問題,使工作在基層、奉獻在脫貧攻堅一線成為年輕干部的榮耀選擇。

    二是激發基層現有人員隊伍積極性。常態化安排鄉鎮公務員職位面向脫貧攻堅優秀村干部、大學生村官、大學生志願者及大專以上學歷優秀復退軍人招錄;在鄉鎮事業單位公開招聘中,拿出專門的職位從優秀村(農村社區)黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、大學生村官、三支一扶大學生中進行專項招聘,建立人才在基層干事創業、成長成才的明確導向。動態跟蹤調控全省20個極貧困鄉鎮和2760個極貧村所在鄉鎮編制,及時開展招錄招聘補充工作。注重民族地區基層干部和民族干部的考錄和培養工作。

    三是著力推進基層職稱制度改革。貴州率先實行基層人才職稱“定向評價,定向使用”,對長期扎根鄉鎮工作的專業技術人員,具備中級職務兩年以上的,直接評審認定副高級專業技術職務資格。完善專技崗位“小等級”晉升機制,擴寬脫貧攻堅一線專技人才職業上升通道。開展服務基層農業科技人員職稱專項評審工作,445人通過評審取得相應專業技術職務任職資格,充分調動起廣大農業科技人員深入基層一線、解決農技難題的積極性。該項改革,在推動貴州農業產業結構調整、發展山地特色高效農業、助力脫貧攻堅等方面發揮了導向作用,為消除人才布局的城鄉壁壘找到了一條有效的路徑。

    建立組織約束和關愛機制

    加強基層公務員及其他干部隊伍培訓教育工作,認真落實新錄用、新任職公務員宣誓制度,教育引導黨員干部以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,有力結合省情和實際,提高服務基層、服務具體工作的能力和水平,全面提升工作精準度和實效性。同時,在考核、表彰獎勵等工作環節,突出干部忠誠干淨擔當、“三嚴三實”“四有”“四鐵”要求,把政治標準貫徹于干部考核表彰的全過程,把能否扛起脫貧攻堅重大政治責任,能否經歷脫貧攻堅艱苦考驗,作為檢驗干部對黨忠誠、政治可靠、作風優良的標準。

    對基層干部隊伍進行全員培訓。貴州抓住集中連片特困地區、扶貧開發工作重點縣、深度貧困地區等重點區域,抓住貧困地區縣級機關事業單位干部、鄉鎮公務員、專項扶貧工作隊員和行業扶貧工作隊組成人員等重點對象,因地因人因需開展精準培訓;開展東西部對口培訓和千人赴港計劃等專項培訓;緊緊圍繞貴州大扶貧戰略,聚焦主業,主動作為,全力開展對縣以下基層單位8.7萬涉及扶貧工作的各類人員輪訓工作;在省級公務員示範培訓項目中,貴州將整合國家和省級各類資源,把打贏脫貧攻堅戰作為目標,向貧困地區特別是深度貧困地區開設“小灶”,使省級示範培訓項目成為打造提升貧困地區干部精準脫貧能力的重要平台。

    全面開展基層公務員職業道德建設。圍繞以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容,把職業道德培育貫穿公務員隊伍培訓、考核、表彰、任職考察全過程,開展評選“人民滿意公務員”“人民滿意公務員集體”等活動,全面提升公務員職業道德水平。開展公務員誠信建設系列活動,將公務員履職盡責、年度考核、違法違紀行為等信息逐步納入公民誠信檔案,全面增強公務員誠信意識,弘揚誠信文化。

作者︰ 朱桂雲 責編︰ 陳君