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黨建引領鄉村振興的實踐探索

——煙台市黨支部領辦合作社的調查
2019年02月18日 10:10:14 來源︰ 《紅旗文稿》2019/03

    實施鄉村振興戰略,各級黨委和黨組織必須加強領導,匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。近年來,煙台市采取黨支部領辦合作社方式發展村級集體經濟、助推鄉村振興,取得了良好效果。

    一、跟著支部走,帶著群眾干

    煙台市著眼于解決部分農村集體經濟薄弱、農民組織化程度較低等問題,注重發揮村級黨組織的引領作用,推行黨支部領辦合作社模式發展村級集體經濟,把黨支部的組織優勢同合作社的產業優勢結合起來,組織群眾抱團發展。

    一是市委推動。煙台市委出台專門文件,整合財政、農業、國土等部門力量,在財政扶持、土地利用、稅收優惠等方面給予合作社支持,市級財政設立發展村級集體經濟專項資金,連續3年向示範村專項列支1000萬元;分期組織示範村黨支部書記赴浙江大學舉辦專題研修班,開闊視野、學趕先進,在全市形成推進黨支部領辦合作社的濃厚氛圍。

    二是黨支部發動。以黨支部為核心,由村黨支部成員代表村集體注冊成立合作社,村集體以集體資金、資產、資源入股,組織群眾以土地、基礎設施、勞動力等入股,把群眾組織起來、資源利用起來,建立起村集體與群眾的利益共同體。堅持支部班子帶頭認籌資金、發動群眾入社、負責管理銷售;堅持以人民為中心,反復宣講黨支部領辦合作社優勢,引導群眾算大賬、算長遠賬,消除思想顧慮,增強入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮東院頭村黨支部曾在一個月內召開12次會議,統一群眾思想,並從青島請來合作社方面專家為群眾答疑解惑,領辦了全市首家土地股份合作社。

    三是試點帶動。煙台在全市範圍篩選確定100個示範村,開展黨支部領辦合作社發展集體經濟百村示範行動,先試先行、示範帶動。各示範村黨支部立足村情實際,因村制宜領辦不同性質的合作社︰有的村做活土地文章,把碎片化土地集中起來領辦土地股份合作社;有的村整合農村機械、設施、信息等要素,統購生產資料、統管生產流程、統銷農副產品等,領辦農業生產經營服務股份合作社;有的發揮旅游資源豐富優勢,發展休閑度假、農業觀光項目,領辦旅游股份合作社;有的村依托區位優勢,興辦專業市場、倉儲設施等運營項目,領辦置業股份合作社,盤活農村資源、釋放發展潛力,開啟振興之路。

    二、抱團發展,強村富民

    截至目前,100個示範村已全部確定發展集體經濟項目,入社社員2.48萬人,新增加村集體收入8200多萬元,帶動群眾增收9400萬元,示範帶動660個村黨支部領辦合作社。

    1.促進集體增收。2016年,全市6443個村有1268個村集體收入不足3萬元,無集體收入的空殼村達290個。經過兩年努力,依靠推行黨支部領辦合作社模式,經濟薄弱村減少717個,空殼村減少220個。以棲霞為例,棲霞是一個農業縣,以隻果為主要農產品。過去分田到戶,戶與戶之間留有大量間隔和生產路,加上田邊地沿,浪費了大量土地。通過組建合作社,把一家一戶的土地流轉到一起,村均新增土地100畝左右。按畝產隻果8000斤、每斤5元計算,村集體年均增收達40萬元。除種植合作社,煙台還有農機合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社,僅七個月即實現集體收入10余萬元,一舉摘掉了空殼村的帽子。

    2.帶動群眾共富。一是土地流轉增加收入。進入合作社後,大量撂荒閑置土地被盤活利用,農民每年可獲得一定土地流轉費。二是支出減少相應增加收入。合作社具有規模效應,社員可按批發價格采購化肥、農具、反光膜、隻果套袋等農資,比一家一戶采購便宜將近一半,支出大為減少,收益相應增加。三是抱團取暖增加收入。改變農民單打獨斗的局面,由合作社統一負責銷路、談判價格,還可以形成自己的品牌,提高附加值。四是轉型升級增加收入。成立合作社可以有計劃地逐年更新隻果品種,更新品種後價格翻番,每畝增收萬元以上。五是分紅增加收入。多數合作社每年純利潤的5%作為公積金用于合作社自身發展,3%作為公益金用于社員培訓、困難救助、公益事業等,剩余92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務工,實現在家門口就業,按每天120元報酬計算,每月可增加收入3600元。

    3.有效組織群眾。黨支部領辦合作社通過經濟紐帶把群眾組織起來,黨組織有了凝聚力號召力,群眾一經組織起來,就發揮出極大的創造力。棲霞市亭口鎮衣家村位于山區,一無自然資源,二無區位優勢,三無外來資金支持,四無年輕勞動力。在推行黨支部領辦合作社後,村兩委于2017年9月成立“一點園”果蔬專業合作社。合作社沒有錢,就創造出“工票制”︰男勞力120元/天、女勞力80元/天發給工票,滿2000元可折合一股“創業股”,有效解決缺資金的問題。從此,衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝,全村男女老少早出晚歸齊上陣,工地天天熱火朝天,老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。群眾還是那些群眾,但是組織起來的群眾就有了無窮的力量。僅僅7個月的時間,寬5.5米、長5.5公里的環山路直達山頂,2處海拔300多米的蓄水池拔地而起,350畝果園架設了滴灌設備。

    三、黨建引領繪就鄉村振興美好藍圖

    煙台市把黨支部同合作社結合起來,並非二者的簡單相加,而是將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢結合起來,充分體現黨支部在發展集體經濟中的引領作用,支部班子當先鋒、打頭陣,帶頭認籌資金、發動群眾入社,並作為“職業經理人”負責合作社的日常管理,既保證合作社在黨支部領導下“姓公不姓私”,也兼顧了一家一戶與村集體的利益,黨支部找到了干事創業的價值所在,群眾看到了黨支部富民興村的決心,黨支部的向心力、凝聚力、號召力明顯增強。

    1.因地制宜是關鍵。農村的情況千差萬別,黨支部領辦合作社有多種實現方式。棲霞市蛇窩泊鎮東院頭村采用村集體統一管理合作社的方式;招遠市蠶莊鎮西溝村通過“確權確股不確地”方式明確農戶股份,由村集體、全體村民和農業開發公司三方組建農業合作社;牟平區“有土地無資金少人力”的分水嶺村和經過城中村改造後“有資金無土地”的石硼村共同成立合作社,互補共贏。模式各異,但都是黨支部引領的創造,都能把群眾擰在一起,都應鼓勵和支持。

    2.產權清晰是基礎。煙台探索的集體化建立在確權的基礎上,對權利的界定清晰,且以自願為基礎,有利于監督和激勵,可以有效避免吃大鍋飯。同時,村集體原有資產資源資金和上級的扶持資金都作為集體股入股,確保集體經濟來源穩定。

    3.監管到位是保障。集體有了收入,村級組織有了更多權力,加強監管很重要。煙台市的做法是加強“一清單六規範”標準化體系建設。“一清單”就是村干部小微權力清單,讓村干部行使權利有程序、有規範、有約束,提高其法紀意識、規矩意識。“六規範”就是村級事務決策、“三資”管理、發展黨員、黨的組織生活、村規民約、黨務村務財務公開等“六個規範化”建設。縣鄉每半年要將所轄村居督查一遍,確保村級事務在制度框架下有效運行。

    4.選好干部是前提。推動基層黨建工作和農村工作,黨支部書記隊伍至關重要,必須從嚴從優選拔,並建立動態調整機制,實行村黨支部書記縣級組織部門備案管理,對不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記及時認定、堅決調整。同時,強化正向激勵。對年輕優秀的支部書記打通晉升通道;對優秀的老支部書記注重關心關愛,煙台市專門設立了“老支書貢獻獎”,對任職滿30年、組織審核通過的老支部書記,每年給予一定貢獻獎勵。充分發揮廣大黨員干部先鋒模範作用,夯實鄉村振興的基層組織建設和干部人才支撐,真正把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。

    (作者單位︰青島大學政治與公共管理學院)

    責任編輯︰高天鼎 李涇一

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作者︰ 王澄宇 責編︰ 陳君