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【春華秋實 砥礪奮進——民族理論創新發展和民族工作創新推進的40年】

改革開放以來我國民族理論創新發展取得重要成果

——馬克思主義與中國民族工作實際深度結合的四十年(上)
2018年11月12日 02:33:17 來源︰ 中國民族報

開欄的話︰

1978年,我國改革開放的大幕拉開。在40年改革開放的滾滾浪潮中,中國共產黨在中國特色解決民族問題的正確道路上,推動我國民族理論實現了創新發展、民族工作實現了創新推進,少數民族和民族地區的政治、經濟、文化、社會、生態等領域都發生了翻天覆地的變化,我國的民族團結進步事業取得了舉世矚目的成就,平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到進一步鞏固和發展。為慶祝改革開放40年,進一步推動民族工作創新發展,從本期起,《中國民族報》理論周刊推出“春華秋實 砥礪奮進——民族理論創新發展和民族工作創新推進的40年”專欄,展現40年來黨的民族理論政策的發展成果,總結40年來我國民族工作領域的創新舉措,呈現少數民族和民族地區各項事業取得的輝煌成就。

改革開放40年來,我國民族工作取得了舉世矚目的偉大成就。伴隨改革開放的偉大歷程,我國民族團結進步事業在不斷戰勝各種困難和挑戰中呈現出令人驚嘆的勃勃生機。這是中國共產黨勇于並善于推動馬克思主義與我國民族工作實際深度結合的40年,是中國特色社會主義民族理論體系在自立自強自信中不斷豐富和發展的40年,是中國特色民族工作話語體系的影響力從弱到強的40年,是解決民族問題的“中國方案”“中國智慧”不斷被認可的40年,是中國共產黨在新的歷史條件下不斷以新的偉大成就彰顯馬克思主義真理光芒的40年,是全國各族人民不斷以歷史事實證明中國特色解決民族問題正確道路越走越寬廣的40年。改革開放40年來我國民族工作領域取得的偉大成就,集中體現在我國各族人民在中國共產黨領導下共同團結奮斗、共同繁榮發展的精神風貌上,突出體現在新時代各族人民踐行“中華民族一家親,同心共築中國夢”偉大號令的豪情壯志上,更鮮明地體現在中國共產黨推動馬克思主義民族理論中國化取得的一系列重要成果上。

改革開放40年來,中國共產黨推動馬克思主義民族理論中國化取得的一系列重要成果,在新的歷史條件下開闢了黨的民族工作思想新境界,成為推動我國民族團結進步事業發展的不竭力量源泉。深刻認識這些重要成果的理論價值和實踐意義,對于進一步堅定民族工作的道路、理論、制度和文化自信,做好新時代的民族工作意義重大。40年來,中國共產黨推動馬克思主義民族理論中國化取得的重要成果十分豐富,涉及民族工作的各個重大領域。就其在民族工作中的基礎性意義而言,主要有以下多個方面︰

1.對多民族國情的認識實現了重大突破。

一是明確提出多民族是我國的基本國情。1992年召開的中央民族工作會議提出,我國有55個少數民族,民族自治地方面積佔全國總面積的64%,這是我國的基本國情之一。2005年召開的中央民族工作會議重申了這個觀點,並強調,這一基本國情,決定了民族問題始終是建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題,也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會進一步強調,我國56個民族是歷史形成的客觀存在;是不以人的意志為轉移的存在;並強調,只有了解了多民族這個“家底”,才能真正了解我國的基本國情,懂得民族工作有多重要,做好民族工作有多不易。

二是從戰略高度提出了做好民族工作對多民族國家的極端重要性。1981年黨的十一屆六中全會通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出,改善和發展社會主義的民族關系,加強民族團結,這對于我們這個多民族國家具有重大意義。1982年黨的十二大報告提出,民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮,對于我們這個多民族的國家來說,是一個關系到國家命運的重大問題。1993年召開的全國統戰工作會議提出,民族、宗教無小事。2014年召開的中央民族工作會議提出,處理好民族問題、做好民族工作,是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關系民族團結和社會穩定的大事,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。

三是提出了多民族是我國的一大特色等重大觀點。中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記明確提出了“多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素”“多民族、多文化恰恰是我國的一大特色, 也是我國發展的一個重要動力”等重大論斷,成為中國共產黨在多民族國情探索史上的重大里程碑。這些重大論斷,是對歷史和現實中國的國家特點的深度詮釋,是對中國共產黨、中華民族的歷史自信和歷史自豪感的雄壯宣示,也是對民族團結進步的中國經驗的深層揭示和對民族事務治理的中國理念、中國風格和中國氣派的鮮明表達。

2.提出了中國特色的“民族”概念。

什麼是“民族”?這是民族理論首先要解決的問題。新中國成立以來,我國學術界對此進行了長期的討論,說明中國應當有一個既觀照本國歷史和文化傳統、又具有廣泛適應性的“民族”概念。2005年召開的中央民族工作會議廣泛吸收學術界研究成果,形成了中國特色的“民族”概念,即︰“民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說,民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發展的過程中,宗教起著重要作用。”這一表述具有3個突出特點︰一是最大限度觀照了民族現象的普遍特征,適用于對不同歷史階段產生的民族現象的解釋。二是不僅充分考慮了構成民族特征諸核心要素的獨立性,而且充分考慮了這些要素之間的相互關聯性和整體性。三是具有鮮明的實踐性,是在我國長期的民族工作實踐中總結提煉出來的。中國特色“民族”概念的形成,是改革開放以來中國共產黨推動馬克思主義民族理論中國化的標志性重大成果。

3.深化了對“民族問題”概念的認識。

一是形成了中國特色的“民族問題”概念。1992年召開的中央民族工作會議,把“民族問題”概念表述為︰“民族問題既包括民族自身的發展,又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關系。”這個定義兼顧了民族問題的普遍性和特殊性特征,拓寬了觀察和研究民族問題的視野,也為從根本上解決民族問題提供了重要的方法論指導,體現了中國共產黨在民族問題上徹底的唯物主義立場。

二是深化了對民族問題特點的認識。2005年召開的中央民族工作會議作出了“經濟問題與政治問題交織在一起,現實問題與歷史問題交織在一起,民族問題與宗教問題交織在一起,國內問題與國際問題交織在一起”的闡述。同年印發的《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》提出,民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。

三是深化了對社會主義時期我國民族問題性質和特征的認識。1992年召開的中央民族工作會議提出,現階段我國的民族問題,比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展上。

四是明確了解決社會主義時期民族問題的根本途徑。2014年召開的中央民族工作會議明確提出,發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。深化對民族問題基本內涵和特征的認識,推動形成中國特色的“民族問題”概念,是改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的又一重大標志性成果。

4.深化了對中華民族基本特征的認識。

一是提出了中華民族“多元一體”理論。1988年,費孝通先生在香港中文大學發表題為“中華民族的多元一體格局”的著名演講,從生存空間、歷史起源和歷史過程等方面闡述了中華民族的多元一體格局, 被學術界稱為“多元一體” 理論,為科學認識中華民族和我國統一多民族國家的歷史提供了一個新視角。2005年召開的中央民族工作會議使用“多元一體”的提法。這是黨和國家重要文獻中第一次使用“多元一體”的提法,表明 “多元一體”作為中華民族的基本結構得到廣泛認可。

二是闡明了“多元一體”的基本內涵。2014年召開的中央民族工作會議提出︰“一體包含多元,多元組成一體,一體離不開多元,多元也離不開一體,一體是主線和方向,多元是要素和動力,兩者辯證統一。中華民族和各民族的關系,形象地說,是一個大家庭和家庭成員的關系,各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。”

三是明確了正確處理“多元”與“一體”的關系是民族工作的一項重要任務。2005年召開的中央民族工作會議指出,對各民族在歷史發展中形成的傳統、語言、文化、風俗習慣、心理認同等方面的差異,要充分尊重和理解,不能忽視它們的存在,也不能用強制的方式加以改變。對各民族在發展水平上的差距,要積極創造條件,努力縮小和消除。2014年召開的中央民族工作會議強調,要尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

5.深化了對社會主義民族關系基本內涵和特征的認識。

一是對我國社會主義民族關系的基本特征作出了一系列新概括。1979召開的全國政協五屆二次會議將我國社會主義民族關系概括為“團結友愛、互助合作”︰“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造,早已陸續走上社會主義道路,結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。”1982年的《憲法》將我國社會主義民族關系概括為“平等、團結、互助”,指出︰“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立,並將繼續加強。”1992年召開的中央民族工作會議,將我國社會主義民族關系表述為“平等互助、團結合作、共同繁榮”。1999年召開的中央民族工作會議,將我國社會主義民族關系表述為“平等、團結、互助”。2005年召開的中央民族工作會議,將我國社會主義民族關系表述為“平等、團結、互助、和諧”。

二是提出了“和諧”是社會主義民族關系本質特征的重大觀點。2006年召開的全國統戰工作會議提出︰“和諧是社會主義民族關系的本質,各民族只有和睦相處、親如一家,才能充分發揮中華民族的整體優勢和創造活力,更好地實現中華民族的偉大復興。”2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案,將“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立,並將繼續加強”修改為“平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立,並將繼續加強”。

三是提出了維護社會主義民族關系健康發展的一系列重大要求。如“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的“兩個共同”,“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”,“維護人民利益,維護法律尊嚴,維護民族團結,維護祖國統一”的“四個維護”,“不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和對中國特色社會主義的認同”的“五個認同”,“各民族要相互了解,相互尊重,相互包容,相互欣賞,相互學習,相互幫助”的“六個相互”,以及“加強各民族交往交流交融”的“三交”,“各民族要和睦相處、和衷共濟、和諧發展”的“三和”等。

6.深化了對民族區域自治基本內涵和特點的認識。

一是從法律層面科學界定了民族區域自治的基本內涵。《中華人民共和國民族區域自治法》明確提出︰“民族區域自治是在國家統一領導下,各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。實行民族區域自治,體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神,體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。”

二是圍繞民族區域自治提出了一系列重大觀點。1980年,鄧小平同志指出,要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治。1992年召開的中央民族工作會議提出,民族區域自治制度是黨和各族人民的一個偉大創舉。2005年召開的中央民族工作會議提出,民族區域自治制度,是我國的一項基本政治制度,是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容,是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。

三是深化了對民族區域自治制度特點的認識。1992年召開的中央民族工作會議提出,民族區域自治制度,把國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治有機結合,把政治因素與經濟因素有機結合起來。2005年召開的中央民族工作會議提出,實行民族區域自治,體現了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的權利,體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則,體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。

四是糾正了把我國的民族區域自治說成是模仿蘇聯聯邦制的錯誤觀點。1987年,鄧小平同志指出︰“解決民族問題,中國采取的不是民族共和國聯邦的制度,而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好,適合中國的情況。”1988年,喬石同志在中央召開的少數民族問題座談會上提出︰“我國實行民族區域自治是好的,是正確的。我們的做法和蘇聯不一樣。蘇聯是搞加盟共和國和自治共和國,效果如何,可以研究。建國初期我們考慮過蘇聯的經驗,現在看來根據我國的情況,搞民族區域自治是好的。這樣做,對少數民族,對全國都有利。”

五是對在新的歷史條件下堅持和完善民族區域自治制度提出了一系列新觀點新要求。2005年召開的中央民族工作會議提出,民族區域自治,作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑,作為我國的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。2014年召開的中央民族工作會議提出,堅持和完善民族區域自治制度,要做到“兩個結合”,一是堅持統一和自治相結合,二是堅持民族因素與區域因素相結合。這些新觀點新要求,為在新的歷史條件下堅持和完善民族區域自治制度指明了方向。

7.深化了對中國特色解決民族問題正確道路內涵和意義的認識。

一是明確提出了“中國特色解決民族問題正確道路”的命題。1985年召開的全國民委主任會議、1989年召開的全國少數民族地區扶貧工作會議,均提出了有關走中國特色解決民族問題正確道路的重大觀點。

二是把走中國特色解決民族問題正確道路視作我國民族工作的一條基本經驗。1992年召開的中央民族工作會議提出,我國民族工作所以取得如此巨大的成就,最基本的經驗,就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實際相結合,走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。2009年召開的國務院第五次全國民族團結進步表彰大會提出,60年的經驗歸結到一點,就是必須堅持一切從我國民族問題實際出發,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

三是明確了中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵。即2014年召開的中央民族工作會議概括的“堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國”。明確提出中國特色解決民族問題正確道路重大命題、深刻闡釋中國特色解決民族問題正確道路基本內涵,是改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化的又一標志性重大成果,表明中國共產黨對民族問題發展規律、黨執政規律、中國特色社會主義發展規律的認識達到了新的高度。

8.深化了對馬克思主義民族觀基本內涵的認識。

改革開放40年來,中國共產黨對馬克思主義民族觀作過幾次集中闡述,不斷豐富和深化了馬克思主義民族觀的內涵。第一次是1990年,從5個方面進行了概括,內容包括民族平等、民族團結、民族發展、民族問題規律、民族區域自治等。第二次是1992年,從8個方面進行了概括,內容包括民族形成、民族問題規律、民族平等、民族團結、民族干部、民族區域自治、民族問題與宗教問題的關系等。第三次是2001年,從10個方面進行了概括,內容包括民族形成、民族發展、民族平等、民族團結、民族政策與各民族共同繁榮等方面。第四次是2005年,從12個方面進行了概括,內容涵蓋民族工作各個重大方面。特別是提出了“文化是民族的重要特征,少數民族文化是中華文化的重要組成部分”等重大觀點。這4次集中闡述,鮮明標注了改革開放40年來中國共產黨與時俱進地推動馬克思主義民族觀發展完善的歷史軌跡,也是中國共產黨民族工作思想不斷走向成熟的重要體現。

9.提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的重大要求。

鑄牢中華民族共同體意識,是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國民族團結進步事業深入發展提出的重大要求,是習近平新時代中國特色社會主義思想關于民族工作的重要觀點之一。黨中央推動對鑄牢中華民族共同體意識重要性的認識主要體現在︰

一是闡明了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義。習近平總書記指出,團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根,博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂,實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢。共同的根讓我們情深意長,共同的魂讓我們心心相印,共同的夢讓我們同心同德。他強調,加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識。

二是提出了鑄牢中華民族共同體意識的總要求。2015年,習近平總書記在會見應邀到北京參加國慶活動的基層民族團結優秀代表時提出了“中華民族一家親,同心共築中國夢”的號召,為鑄牢中華民族共同體意識指明了方向。

三是把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的一項重大任務。黨的十九大報告在闡述新時代民族工作的主要任務時, 明確提出要“鑄牢中華民族共同體意識”,突顯了鑄牢中華民族共同體意識在新時代民族工作中的重要地位。

四是明確了鑄牢中華民族共同體意識的根本途徑。包括不斷為滿足各族群眾對美好生活的向往創造條件,不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同,努力建設各民族共有精神家園等。

10.深化了對民族團結進步事業內涵和意義的認識

一是明確了民族團結進步事業的基本內涵和重大意義。2005年召開的中央民族工作會議提出︰“我國的民族團結進步事業,是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。”“發展我國的民族團結進步事業,體現了我國社會主義制度的優越性,反映了全國人民的共同意志,符合全國各族人民的根本利益。”

二是明確了發展民族團結進步事業與建設中國特色社會主義的內在關系。2005年召開的中央民族工作會議提出︰“我國的民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中來解決,解決好民族問題又有利于推進中國特色社會主義。”“只有全國各族人民堅持不懈地團結奮斗, 中國特色社會主義事業才能不斷取得新的成就,並最終取得成功。同時,只有在中國特色社會主義事業不斷發展的過程中,在國家綜合實力不斷增強的基礎上,我國各族人民的根本利益才能不斷得到實現和保障,我國各民族共同繁榮發展的局面才能不斷形成和發展。”

三是明確了發展民族團結進步事業的主要任務和根本途徑。2005年召開的中央民族工作會議提出,發展我國民族團結進步事業,就是要在鞏固和發展社會主義民族關系的基礎上,全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展,促進社會主義祖國的繁榮昌盛,維護社會主義祖國的統一安全,同心同德為建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興而奮斗。黨的十九大報告提出︰“全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發展。”對民族團結進步事業認識的深化,是改革開放40年來中國共產黨對中國特色社會主義發展規律、社會主義民族關系發展規律、黨的執政規律認識深化的重要體現。

11.深化了加強黨對民族工作領導的意義和途徑的認識。

一是提高了對做好民族工作、加強民族團結重要性的認識。改革開放40年來,在各個歷史階段,黨中央在謀劃黨和國家事業發展大局時,適時對做好民族工作、加強民族團結提出了相應要求。特別是2014年,習近平總書記提出了“處理好民族問題、做好民族工作,是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關系民族團結和社會穩定的大事,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”的重大論斷。

二是對民族知識、民族理論和民族政策的宣傳教育提出了要求。2005年召開的中央民族工作會議提出︰“各級領導干部特別是中高級領導干部要認真學習馬克思主義民族理論,認真學習黨的民族政策,認真學習民族法律法規,牢固樹立馬克思主義民族觀。”特別是2014年,習近平總書記提出了“要搞好民族團結宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀”的重大要求。

三是提出正確處理民族問題是加強黨的執政能力建設的重大任務。2005年召開的中央民族工作會議,把“正確處理民族問題,切實做好民族工作”作為衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志。

四是明確提出了“做好民族工作關鍵在黨”的重大論斷。習近平總書記指出,民族工作能不能做好,最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。他強調,中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。沒有堅強有力的政治領導,一個多民族國家要實現團結統一是不可想象的。只要我們堅持中國共產黨的領導,就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系,我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。

五是對加強少數民族干部隊伍、民族地區干部隊伍建設提出了一系列要求。1992年召開的中央民族工作會議提出,努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍,是做好民族工作和解決民族問題的關鍵。 2005年召開的中央民族工作會議提出,要把加強少數民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事,持之以恆地抓下去。2014年召開的中央民族工作會議提出,民族地區的好干部,既要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,還要做到明辨大是大非的立場特別清醒,維護民族團結的行動特別堅定,熱愛各族群眾的感情特別真誠。這些在不同時期、從不同方面不同角度對加強和改善黨對民族工作領導提出的要求、作出的部署,體現了中國共產黨加強對民族工作領導重要性的認識,推動了我國民族工作水平不斷提高。

總之,改革開放40年來馬克思主義民族理論中國化深入發展取得的一系列重大成果,全面彰顯了中國共產黨不忘初心、牢記使命的政治情懷,生動記錄了中華民族走向繁榮昌盛的偉大思想歷程,深刻昭示了堅持把馬克思主義民族理論與中國民族工作實際相結合,實事求是、一切從實際出發,堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路的重要性和必要性。

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作者︰ 責編︰ 梁旭龍