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試論新時代背景下民族地區社會主要矛盾轉化特征與政策取向

2018年12月10日 02:34:12 來源︰ 中國民族報

黨的十九大報告指出︰“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是在深刻總結改革開放以來尤其是黨的十八大以來黨和國家發生的深層次、根本性的變革歷史後,作出的符合當代中國實際的科學判斷。我國的少數民族人口佔全國總人口的8.49%,民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。所以,民族工作在黨和國家工作全局中具有非常重要的地位。在我國社會主要矛盾發生轉化的新時代背景下,研判民族地區社會主要矛盾的轉化趨勢及其特征,對于解決民族地區社會主要矛盾、推動民族地區實現跨越式發展有重要意義。

民族地區社會主要矛盾轉化趨勢與全國總體趨勢一致

當前,民族地區社會主要矛盾已經發生轉化的趨勢,與全國的總體趨勢是一致的,具體表現在兩個方面︰

1.經濟社會跨越式發展是民族地區社會主要矛盾轉化的重要基礎

黨的十九大報告指出︰“我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列,更加突出的問題是發展不平衡不充分,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”這表明,我國經濟社會的顯著發展,是我國社會主要矛盾轉化的重要基礎。

同樣地,在民族地區,經濟社會的跨越式發展,成為社會主要矛盾轉化的重要基礎。尤其是改革開放以來,在國家經濟實力大幅度提高的基礎上,在黨和國家的親切關懷和全國人民的支援下,經過各族人民的共同團結奮斗,民族地區經濟得到長足發展。從1984年至2016年,西藏、廣西、內蒙古、新疆、寧夏等5個自治區的經濟發展速度明顯高于全國平均水平︰經濟總量由680.95億元增加到64772.01億元,按可比價格計算,增長了17倍,年均增長10.7%;地方公共財政預算收入由63.50億元增加到8436.12億元,增長了132倍,年均增長18.4%。同時,民族地區的基礎設施水平明顯提高,全社會固定資產投資由184.49億元增加到57077.81億元,增長了308倍。人民群眾的生活水平得到極大提高,城鎮居民人均可支配收入由585元增加到22699元,增長了38倍;農牧民人均純收人由299元增加到6579元,增長了21倍。在基礎設施改善和經濟增長的基礎上,民族地區的教育、科技、醫療、衛生、文化、廣播、影視、體育等社會事業得到全面發展,人均預期壽命接近全國平均水平。

黨的十八大以來,黨中央更加重視民族工作,站在新的歷史起點上謀劃民族地區的發展,特別是2014年召開中央民族工作會議後,民族地區與全國一道,在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面進入了發展最好最快的時期。在中央和其他地區的大力支持下,民族地區的民生工程覆蓋面越來越大,基礎設施條件和政府公共服務能力均得到了快速改善,經濟社會呈現跨越式發展的態勢。這些都是民族地區社會主要矛盾發生轉化的重要基礎。

2.民族地區各族群眾對美好生活的需要也日益增長

改革開放以來,民族地區的各族群眾對多樣化的世界了解越來越多,與外界聯系的廣度和深度都是史無前例的。僅從近年來的物品消費來看,民族地區與其他地區甚至國外的消費模式日漸趨同。同時,隨著我國區域發展戰略的調整,特別是隨著“一帶一路”建設的開展、沿海沿邊沿江開放開發戰略的實施,以及交通、通訊條件的極大改善和現代信息技術的普及,民族地區逐漸成為我國改革開放的前沿,各領域都發生了深層次、根本性的變革。在國家加大溫飽問題解決力度的基礎上,各民族地區即將與全國同步全面建成小康社會,各族群眾的美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,這些都表現出與其他地區高度一致的趨勢。

民族地區社會主要矛盾的轉化特征

盡管社會主要矛盾發生了變化,我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變。這是需要牢牢把握的基本國情和最大實際。同時,由于我國民族地區特殊的區位、相對落後的發展態勢也沒有改變,與其他地區相比,民族地區社會主要矛盾還呈現出自己的特點,主要表現在3個方面︰

1.發展不平衡不充分的問題在民族地區表現得特別突出

一方面,民族地區的發展水平與其他地區相比有較大差距。以2016年人均GDP全國排名為例,雲南(31358元)排名第30、貴州(33242元)排名第29、西藏(35496元)排名第27、廣西(38042元)排名第26、新疆(40466元)排名第21、青海(43750元)排名第18、寧夏(47157元)排名第15、內蒙古(74204元)排名第7。也就是說,我國8個多民族省、自治區中,只有1個在全國排在前50%。這說明目前大部分民族地區仍是不發達或欠發達地區。民族地區經濟社會要打破不平衡發展狀態,仍面臨較大挑戰。民族地區市場經濟起步晚、競爭能力比較弱,經濟加快發展勢頭和發展低水平並存,總體上與東部地區發展的絕對差距仍有拉大的趨勢,因此必須加快發展,實現跨越式發展。

另一方面,民族地區的不同民族之間、甚至同一民族內部的發展水平也存在差距。不同民族之間發展的非均衡性,與區域之間發展的非均衡性交織在一起。我國民族地區地域廣大,民族自治地方面積佔國土總面積的64%。有的區域和群體處于改革開放的前沿,發展水平與發達地區的差別比較小,而更多的地區則處于相對較低的發展水平。在新時代的區域發展格局中,不同地區的發展機會有較大差異,不同地區抓住發展機遇的能力也有較大差異。因此,必須貫徹落實黨的十九大提出的“實施區域協調發展戰略”,建立更加有效的區域協調發展新機制,逐步縮小發展差距。

2.促進民族地區社會主要矛盾轉化存在雙重動力機制

在民族地區,促成社會主要矛盾轉化的動力主要來自外部。一方面,由于民族地區的經濟發展相對落後,用于公共服務和民生改善的資金較多來源于其他地區。以2016年為例,西藏、青海、甘肅、寧夏、貴州、新疆、廣西、雲南得到的中央財政轉移支付分別是1354億元、1037億元、1898億元、709億元、2384億元、2304億元、2193億元、2352億元,分別佔各自公共財政支出的85.2%、68.0%、60.3%、56.5%、55.9%、55.7%、49.4%、46.9%。除中央財政轉移支付外,發達地區省市也通過實施對口支援,輸入大量資源到民族地區,支持其加快發展。另一方面,民族地區工業化水平遠遠低于其他地區,滿足當地人民群眾日常需要的物資、甚至不少服務性產品,都較多地來自其他地區。

同時,市場經濟在民族地區得到長足發展,成為促成民族地區社會主要矛盾轉化的另一主動力。如今,市場經濟已經深入到民族地區各個角落,民族地區發展社會主義市場經濟的環境也逐步形成。在市場與政府的雙重作用下,市場機制逐步成為資源配置的決定性力量,民族地區的經濟效率大幅度提高,內生性發展機制也正在成長過程中,成為推動民族地區經濟社會發展的動力。

總體來看,滿足人民美好生活需要的“區外供給”將少數民族與偉大祖國的發展緊緊連結在一起,把民族地區的發展與其他地區的發展緊緊連結在一起,民族地區搭上其他地區經濟發展的“快車”,分享其他地區改革發展的紅利,為加強民族團結打下了更加牢固的經濟基礎。

3.部分邊疆民族地區存在“特殊矛盾”

和睦相處、和衷共濟、和諧發展是我國民族關系圖景中鮮明的主色調,平等團結互助和諧是我國社會主義民族關系的特征。當前,我國各族人民堅持中國特色解決民族問題的正確道路的自信不斷增強,國際社會對于解決民族問題的“中國方案”也逐步認可。但是,由于歷史和現實等原因,部分民族地區在社會主要矛盾轉化過程中還面臨“特殊矛盾”的影響。如,在西藏,存在西藏各族人民與以“達賴集團”為代表的分裂勢力之間的矛盾;在新疆,“三股勢力”打著宗教旗號,欺騙、蒙蔽一些群眾從事分裂破壞和違法犯罪活動。解決好這些“特殊矛盾”,既是維護民族地區社會穩定的需要,更是維護祖國統一和民族團結的需要。

解決新時代民族地區社會主要矛盾的政策取向

新時代民族地區在繼續推動發展的基礎上,需要著力解決好發展不平衡不充分問題。最重要的就是以“五大發展理念”為引領,以區域開發帶動民族地區發展,以改革開放增強民族地區內生動力,著眼民生大事,把握階段性特征,補齊經濟社會發展短板,旗幟鮮明反對分裂,逐步解決發展中的不平衡不充分問題。

1.進一步認識民族工作在黨和國家工作全局中的戰略地位

當前我國民族工作所面臨的國內國際環境日趨復雜。在國內,工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的加速推進以及民族間交往交流交融的日益深入,使得民族的空間分布格局發生了很大的變化;在世界範圍內,分裂主義、恐怖主義、極端主義抬頭,民族問題日益成為影響和平與發展的一個關鍵問題。因此,進一步認識民族工作在黨和國家工作全局中的戰略地位成為必然。當前,民族地區要加強民族工作,著力解決發展不平衡不充分帶來的一系列新情況新問題,必須對民族地區發展環境有著清醒認識︰最大保障是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,最大機遇是中央關心、全國支援,最大動力是改革開放,最大潛力是廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗,最大短板是發展不充分,最大干擾是分裂勢力對發展環境的破壞。

2.注重經濟建設與社會建設的平衡發展方式

民族地區適應社會主要矛盾轉化,需要繼續在堅持以經濟建設為中心的基礎上,注重經濟建設與社會建設的平衡,通過進一步完善公共服務體系促進社會事業平衡發展,使其與經濟發展、生態文明建設等相適應。一要以民生事業為重點,著力提高民族地區的醫療、教育、養老、就業等社會事業發展水平,通過加強民生建設,不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感。二要補齊滿足人民群眾精神需求的短板。加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育,發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用,引導民族地區各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。同時,要完善民族地區公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。三要把扶貧開發作為一項常規性工作。民族地區是我國扶貧攻堅的主戰場,是我國全面建成小康社會的短板。必須把扶貧開發作為民族地區的常規性工作常抓不懈,通過實施精準脫貧、鄉村振興戰略等,推動民族地區脫貧攻堅取得突破性進展。

3.推動深度融入全國經濟體系的發展模式

一要統籌解決重大交通基礎設施建設。加快交通建設,實現交通設施之間的互聯互通,縮短民族地區與其他地區之間的距離,增強民族地區發展的區位優勢,是民族地區深度融入全國經濟體系的物質基礎。二要促進民族地區融入全國經濟社會體系。通過加大改革和發展的力度,讓民族地區在體制機制上與全國大體一致,著眼于加快國家治理體系與治理能力現代化建設,消除不同民族地區之間治理方式上的差異性。三要在經濟結構上提高供給體系質量。社會主要矛盾轉化後,民族地區提升發展質量成為當務之急。無論是民族地區自身發展,還是其他地區給予民族地區供給與支援,都必須將提高供給體系質量作為主攻方向。四要優先解決省際交界地區的協調發展。我國集中連片特困地區的部分區域集中在省際交界地區。統籌交界地區的協調發展,是解決集中連片特困地區扶貧攻堅問題的根本性舉措。四要積極穩妥推進對外開放。采取措施推動、吸納民族地區融入“一帶一路”建設,爭取更多發展機會統籌海陸疆與內地發展,建立邊疆與內地發展平衡體系,確保邊疆鞏固、邊境安全。

4.實現民族地區的經濟體制轉軌

綜合運用各種統籌手段,深化經濟體制改革,釋放民族地區發展潛能,是民族地區今後努力的方向。一要不遺余力地支持非公有制經濟加快發展,制定更加優惠的政策,把非公有制經濟作為民族地區發展的重要市場主體,為非公有制經濟發展營造良好環境,提供更多機會。二要支持國有企業或者國有控股企業在民族地區組建資源開發集團,發展混合所有制經濟形式,將民族地區的能源資源優勢轉化為經濟優勢,並切實解決資源開發過程中惠及當地的問題。三要發展多種形式的合作經濟和集體經濟。通過多種形式的合作經濟和集體經濟,組織民族地區的農牧民參與經濟發展全過程,增強當地居民的獲得感和成就感。四要改革計劃管理形式,進一步完善金融、財政、產業、國土等政策,形成“總體上與全國框架一致,體制餃接”的社會主義市場經濟體制。

5.走綠色發展之路

一要支持能源資源類重大產業項目向民族地區優先布局,逐步提高民族地區加工、深加工產業的比例,推動當地資源優勢向經濟優勢轉化。二要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,技術上多給予支持、多給予援助,制度上多給予建設、多給予規範,政策上多給予引導、多給予傾斜,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。三要著力解決民族地區突出的生態問題。許多民族地區地處大江大河上游,是中華民族的生態屏障,要從中華民族的永續發展戰略基點出發,加大實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系。四要建立健全生態環境保護補償制度,使民族地區在保護生態環境中也能得到實實在在的發展,使當地人民的生產生活水平有所提高。

6.強化政策支持與政策協調精細化

一要優化財政支持結構,加大對民族地區的轉移支付力度,讓民族地區群眾分享更多國家改革發展的紅利。二要對民族地區出台更多更實惠的優惠政策,補齊短板,精準地解決不同民族地區面臨的困難和問題。三要改善中西部協作和對口支援機制,采取“組團式”援助方式重點解決教育、醫療等事業發展問題。尤其需要重視在其他地區經濟增幅放緩的情況下,如何采取多種措施,確保中西部協作順暢,確保其他地區對民族地區的支持力度不減反增。四要提升政策之間的匹配性。改進政策實施方式,促進政策實施精細化,及時促進現有政策之間相互匹配,充分發揮政策合力。

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作者︰ 楊明洪 責編︰ 梁旭龍