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深圳援疆干部朱恩平︰請纓赴南疆 妙手繪新圖

2017年01月09日 04:14:32 來源︰ 經濟日報

  人物小傳︰

  “沒有金剛鑽,不攬瓷器活。”在深圳規劃國土委工作十幾年的朱恩平主動請纓,于2011年8月份赴新疆喀什掛職。

  適逢國務院批準設立喀什經濟開發區,朱恩平擔任了喀什經濟開發區規劃土地建設環保局首任局長,並兼任喀什市城市規劃建設委員會副主任、喀什綜合保稅區管委會副主任等職。

  膽大心細

  不給規劃留遺憾

  剛到喀什,朱恩平就接了一個“大活”——編制《喀什經濟開發區總體發展規劃》。“發展規劃要怎麼編?誰來編?經過方方面面綜合考慮後把這個任務交給了我,要求一個月完成初稿。”朱恩平在深入調研基礎上,利用深圳的智力資源,經過反復調查研究、座談走訪和多次修改,最終順利完成了規劃的制定。

  通過借鑒深圳經濟特區規劃經驗,在喀什經濟開發區黨工委和喀什市委的大力支持下,朱恩平在《喀什經濟開發區總體發展規劃》中大膽提出了“一區四中心”的定位,即打造沿邊開放創新實踐區和區域金融中心、區域商貿物流中心、區域經濟中心、區域國際經濟技術合作中心。

  “這個規劃雖然只是喀什經濟開發區的規劃,但我們是從整個喀什地區的全局發展來考慮,實現了土地利用規劃、城市規劃、發展規劃、產業規劃的完全餃接、多規合一。”談及這一規劃,朱恩平言語中透露著自豪︰“現在回頭來看,我們對整個規劃依然很滿意,沒有‘當初要是這樣做就好了’,或者‘應該那樣規劃就好了’這類遺憾。正是有了符合實際的科學規劃,才為具體實施提供了依據。”

  朱恩平說,一個月的調查研究更使他對喀什從不甚了解到全面認識,在某些方面甚至比當地一些干部更熟。所以他很快就融入喀什。掛職期間,朱恩平將現代城市發展和深圳城市規劃的經驗在規劃中予以體現,實現了系列規劃之間的相互餃接,為開發區的發展奠定了堅實基礎。

  謀定而動

  好鋼用在刀刃上

  喀什經濟開發區成立之初,面對缺人、缺錢、缺地、缺市政配套的局面,朱恩平不僅組織完成了一系列重大規劃的編制,還全力推動喀什市新、老城區建設。“我們謀定而動,把有限的資金用在刀刃上,開發一片配套一片,科學制訂實施計劃,規劃建設許可及程序的辦理高度集中,所以效率很高。”朱恩平說。

  其中,在土地利用上,朱恩平堅持分期供地和最低容積率制度,最大限度保護了開發區的土地資源。

  “喀什經濟開發區發展之初投資環境不是很理想,企業一來就想圈佔大地塊,而喀什當地求賢求資若渴,有企業願意來很容易答應他們的要求。”朱恩平稱,歷史上有不少土地被惡意圈佔的案例,土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業申請用地的規模,他提出實行工業用地最低容積率制度。“我當時堅持工業工地建設不得低于0.8的強度,通過這個制度實現集約節約用地,為當地節省了寶貴的土地資源。”

  朱恩平將喀什經濟開發區的建設總結為“超前建設”。“這種超前體現在兩方面,一是預留了未來的發展空間,二是實現產城融合,即產業和城市、人的融合。”比如在深圳產業園里,宿舍、民族歡樂廣場、室內籃球場等文體配套一應俱全。工廠周邊建有優質的辦公樓,企業招商有酒店招待,還有規劃和產品展示中心。

  為什麼建那麼多配套設施?朱恩平告訴記者,又是來自深圳的發展經驗,“以前的城市規劃標準里,工業用地的配套往往忽略城市配套,忽略人的因素,這使得發展後期必須進行工業廠房再改造,實現‘從廠區到城區’的升級”。因此,在喀什規劃廠房時朱恩平就做了科學合理的配套。“我們對工業區的各種配套是結合城市標準來建的。”朱恩平說︰“當時考慮得很多。當地較難招到工人,所以在吸引人的投入上花了心思,做到以人為本,主張建設工業鄰里中心。”

  多看一步

  一張白紙好作畫

  事實證明,朱恩平的規劃和建設是科學的。5年後的今天,深圳產業園建成的14.3萬平方米標準廠房、產業服務中心、人才公寓等均入駐滿員,企業員工的居住和辦公條件很好。“我沒想到最終的效果能這麼好。”朱恩平笑著說︰“不僅進駐的企業和工人很喜歡這里,喀什當地政府部門也很開心,因為整個建設過程成本控制得好,每平方米竣工造價僅為1400多元,卻用了非常好的材料,質量很有保障。”

  據統計,援疆3年,朱恩平全過程組織實施的大型政府投資基礎設施項目有20多個,開發區道路框架全面建成,市政配套設施及時跟進。重點推進的項目包括深圳產業園、深圳城、總部經濟區、綜合保稅區等核心區域的建設,項目建設中的設計、材料、工程質量和工程造價4大項目都要經他審核。經過3年努力,喀什城北的戈壁灘上建起了一片現代化工業區和綜合保稅區,城東的綠洲中一座現代化的新城已初具規模,正在向世人展現喀什魅力老城的現代化形象。朱恩平還帶出了一支優秀的本地專業隊伍,現在他們已成為喀什城市規劃建設方面的行家里手。

  成績的取得來之不易。“從年初到年尾、從周一到周末,他都是加班加點,全身心投入到工作中。”他的同事這樣說。

  朱恩平告訴記者,在喀什期間他始終不敢有一絲松懈,“因為承擔了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規劃土地局是個責任很重的部門,援疆干部擔任一把手的情況很少,所以我絕不能辜負這份信任”。

  朱恩平的努力得到了回報,援疆3年,他為喀什經濟開發區從一張白紙到初具規模的巨變作出了突出貢獻。

  返回深圳前夕,朱恩平被授予援疆干部最高榮譽——喀什市榮譽市民、喀什地區優秀援疆干部、新疆維吾爾自治區優秀援疆干部,並榮立二等功一次。(經濟日報記者 楊陽騰)

作者︰ 責編︰ 趙東