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扎緊制度的籠子 加快黨內法規制度建設

2018年01月16日 09:05:07 來源︰ 湖北日報

    為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心和武漢大學黨內法規研究中心,于1月13日在漢聯合主辦十九大黨章實施與加快形成黨內法規制度體系專題研討會。來自中央黨校、北京大學等全國60余所高校及科研院所200余名專家學者參加會議,為加強黨內法規基礎理論和實踐經驗有機結合,加快形成黨內法規制度體系提供堅實有力的智力支持。會上還發布了《扎緊制度的籠子——中國共產黨黨內法規制度的重大發展研究》等書。本版現刊發部分專家的發言摘要,敬請關注。

    全面從嚴治黨的指南和綱領性文獻

    黃泰岩(武漢大學黨委常務副書記、紀委書記)

    習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話指出,“四個偉大”中黨的建設新的偉大工程是根本保證。黨的十九大之後,要奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利,解決黨內存在的各種矛盾和問題,必須以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入。全面從嚴治黨成為黨的建設新的偉大工程的根本要求、根本路徑,進而是引領偉大斗爭、偉大事業、最終實現偉大夢想的著力點和落腳點。

    講話對全面從嚴治黨的重要經驗作出新的凝練和總結。講話對十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗歸納為思想建黨和制度治黨相統一、使命引領和問題導向相統一、抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、行使權力和擔當責任相統一、嚴格管理和關心信任相統一、黨內監督和群眾監督相統一。這“六個統一”經驗的取得,最根本的原因在于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強,科學、有效地推進全面從嚴治黨。這些寶貴經驗必將成為下一階段從嚴治黨的重要憑借和依據。

    講話對全面從嚴治黨的主要任務作出戰略規劃和部署。黨的十九大之後,全黨要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,形成了“5+2”的黨建新格局。這一新格局是對馬克思主義執政黨建設理論經驗的發展和實踐探索的深化。

    以高端智庫成果服務于制度治黨

    曾成貴(省社會科學院研究員、原黨組書記)

    “制度治黨”是十八大以來推進黨的建設新的偉大工程的理論創新和實踐創新。黨的十九大報告闡述新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略第14條堅持全面從嚴治黨,強調要“以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進黨的各項建設”。在中紀委二次全會上,習近平總書記強調“堅持思想建黨和制度治黨相統一,既要解決思想問題,也要解決制度問題,把堅定理想信念作為根本任務,把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。“制度治黨”的思想,為我們深入研究黨的法規制度建設有關問題,指明了方向。

    落實“制度治黨”,要把黨的制度體系建設貫穿于黨的建設的全過程各方面,又要切實發揮制度剛性約束的作用,管住人、管住事,管住權力的行使。在這個方面,社會科學工作者以高端智庫成果服務于“制度治黨”,大有可為。

    黨內法規制度研究要有針對性,一是要適應學習貫徹十九大精神的需要,二是要滿足改變黨內法規制度建設理論研究落後于實踐提速這一現狀的要求。要運用黨史、黨建學、政治學、法學等不同學科的理論和研究方法,體現歷史維度、政治維度和法律維度的統一,實現原理分析創新性、制度考察歷史性和實務工作工具性的統一。要把黨內法規制度的實施作為研究的落腳點。

    黨內法規實務工作對理論研究的需求與開拓

    王其濤(省委辦公廳副廳級督查專員)

    黨的十八大以來,湖北黨內法規制度建設和黨內法規工作呈現出蓬勃發展的嶄新局面,有五個鮮明標志︰對黨內法規制度建設的重視程度空前提升;黨內法規制度建設提速增質;備案審查步入規範化軌道;黨內法規工作機制不斷完善;黨內法規工作保障不斷加強。在具體工作層面,省委法規室作為省委黨內法規工作機構,五年來始終突出“快、建、嚴、寬、實”的工作特點。目前存在的工作短板主要有︰法規制度體系有待進一步健全,有的法規制度質量有待提高,工作機制常態化有效運行有待加強,有的環節工作推進不平衡,各級法規工作隊伍力量還很薄弱。

    目前黨內法規理論研究不僅滯後于法學研究,也滯後于實務工作實踐發展。一方面,黨內法規制度建設大力推進;另一方面,地方黨內法規工作很大程度上處于工作靠經驗、依慣例、照樣子,人員培養靠傳幫帶的境況。不僅要加強基礎理論研究,突出目標導向,加快構建健全完善的基礎理論體系,同時要注重加強應用理論研究,緊扣實務工作所需,把實務工作中遇到的問題從理論上研究透、弄明白、講清楚,為實務工作提供理論指導,促進實務工作高質量開展。研究好、回答好關于黨內法規和具有黨內法規特征的規範性文件的本質屬性問題,關于調整規範的對象和內容有所溢出的制度屬性問題,關于配套性立法和創制性立法問題,關于程序性立規問題,關于黨內法規制定技術規範問題,關于黨內法規其他環節工作的相關理論研究問題。

    站在黨的政治建設高度鍥而不舍糾正“四風”

    問青松(省廉政文化建設研究會會長)

    在中國共產黨第十九屆中央紀委二次全會上,習近平總書記強調,要鍥而不舍落實中央八項規定精神,保持黨同人民群眾的血肉聯系。要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現,堅決防止回潮復燃。糾正形式主義、官僚主義,一把手要負總責。

    糾正“四風”,必須站到黨的政治建設的高位上看問題。正如習近平總書記所指出的,“作風問題本質上是黨性問題”。“四風”問題嚴重背離黨的性質和宗旨,嚴重背離馬克思主義實事求是的思想路線,嚴重背離我們黨密切聯系群眾的工作路線,“四風”問題的總根源在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了毛病。

    站在黨的政治建設高度糾正“四風”,領導干部必須帶頭轉變作風。各級領導干部要身體力行,以上率下,形成“頭雁效應”。站在黨的政治建設高度糾正“四風”,必須強化黨委主體責任。強化黨委主體責任,核心在于強化一把手的責任。站在黨的政治建設高度糾正“四風”,必須細化紀律規定。特別要細化黨的政治紀律,增加紀律自身的可執行性。站在黨的政治建設高度糾正“四風”,必須優化用人導向。要匡正選人用人風氣,突出政治標準。

    把轉變文風落到實處

    艾海濱(武漢大學黨內法規研究中心副主任)

    糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。習近平總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示,在1月11日召開的十九屆中央紀委二次全會上再次強調,鍥而不舍落實中央八項規定精神,保持黨同人民群眾的血肉聯系,對深化作風建設發出了新的動員令。黨內法規工作機構承擔著文風把關的重要職責,必須從政治的高度增強使命感,更加勇于擔當,大力倡導“短、實、新”的文風,把少發文、發短文落到實處。

    在提高質量上取得實效。制定黨內法規制度,既要接天線,更要接地氣,要把中央精神落地,也把突出問題找準、把工作舉措做實,不能照抄照搬、“照葫蘆畫瓢”,防止上下一般粗、左右一個樣,增強針對性、指導性、操作性。

    在嚴格把關上取得實效。黨內法規工作機構把好發文的入口關,科學制定並嚴格執行年度計劃,減少臨時性項目;把好數量關,可發可不發的堅決不發;把好篇幅關,直奔主題,不搞穿靴戴帽;把好內容關,確保合法合規,防止形式主義。

    在提升能力上取得實效。堅持目標導向、需求導向、問題導向,高度關注文風問題的新形式新表現新動向,提高識別和糾正問題的能力。要增強抓落實的本領,講求抓落實的方法,進一步提高工作效能。

    堅持“六個相統一”是把從嚴治黨引向深入的關鍵

    祝捷(武漢大學法學院副院長、教授)

    黨的十九大總結概括並高度評價十八大以來五年全面從嚴治黨的偉大成就。全面從嚴治黨五年的成就,為新時代堅持全面從嚴治黨明確了方向,樹立了典範,積累了經驗。新時代堅持全面從嚴治黨,需要在這五年的成果和經驗基礎上持續發力並長期堅持,以取得更加輝煌的成就。

    習近平總書記將黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗概括為“六個相統一”,即堅持思想建黨和制度治黨相統一、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、堅持行使權力和擔當責任相統一、堅持嚴格管理和關心信任相統一、堅持黨內監督和群眾監督相統一。“六個相統一”是歷史經驗的概括,也是理論創新的成果,是黨的十八大以來全面從嚴治黨歷史邏輯和理論邏輯的統一和凝練。

    站在新的歷史起點上,為鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢、奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利,必須堅持“六個相統一”,以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入,以反腐敗斗爭的偉大勝利為完成十九大確定的戰略目標保駕護航。

    抓住黨內法規制度體系建設的“靈魂”

    李斌雄(武漢大學黨內法規研究中心副主任、馬克思主義學院教授)

    習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內容和重大理論觀點是加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度的理論依據,是黨內法規制度體系和具體行為規範的“靈魂”,也是實施黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力的行動指南。

    黨內法規制度的根本價值追求是為實現不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕提供制度保障。因此,黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度建設必須促進新時代中國社會的主要矛盾的逐步解決,實現不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕的根本法規制度價值追求。

    中國共產黨進一步推進新時代黨內法規制度建設,加快形成黨內法規制度體系,應當科學分析中國共產黨黨內法規制度建設的歷史階段和歷史特點,科學總結黨內法規建設的歷史經驗,以更加寬廣的視野比較研究黨的十八大以來黨內法規制度建設的寶貴經驗和理論成果,堅持科學理論的指導特別是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循黨內法規制度建設的基本原則,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,努力實現建黨100周年時黨內法規制度建設的既定目標和新時代的長遠目標。

    對黨內法規制度建設提出更高要求

    丁俊萍(武漢大學馬克思主義學院教授)

    黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求,並作出了八個方面的戰略部署,其中在“全面增強執政本領”這一部分,明確提出要“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。”這一句話包含多層含義︰

    其一,依法執政本領是黨的八大執政本領之一,是黨的執政本領的重要組成部分。其二,新時代黨要增強依法執政本領,必須加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,為加強和改善對國家政權機關的領導和推進新時代黨的建設提供制度上的保證。其三,黨內法規制度體系是新時代中國特色社會主義法治體系的有機組成部分,屬于新時代黨的建設總體布局中貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的制度建設。其四,黨內法規制度體系涵蓋黨的領導和黨的建設各個方面,因此並不僅限于規範黨的自身建設,為黨的各方面建設提供制度保障,而是首先是規範黨的領導,為加強和改善對國家政權機關的領導提供制度保障。

    這既是對五年來黨的領導工作經驗的總結,更是對黨內法規制度的建設提出了新的更高要求。

    深化黨內監督是將全面從嚴治黨引向深入的利器

    陳建華(湖北中醫藥大學紀委書記、教授)

    黨內監督是管黨治黨應有之義。一方面,管理好黨、治理好黨本身包含了監督管理的內容和要求,管理或治理從本質上講與監督內容和方向具有高度的一致性;另一方面,黨內監督是管黨治黨的基本機制和重要手段,貫穿于黨要管黨、全面從嚴治黨的全過程。

    黨內監督在全面從嚴治黨中起著不可替代的作用。監督對執政黨來講至關重要,是權力正確運行的根本保證。黨內監督的根本任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點是解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模範作用,保證黨的領導干部忠誠干淨擔當。黨內監督從內容上看,是全方位的,涉及黨的工作方方面面。無論從黨內監督的任務、內容、功能,還是從黨的建設的要求上講,黨內監督在全面從嚴治黨中的作用是不可替代的。

    深入推進全面從嚴治黨要運用好黨內監督這個武器。目前,對于黨內監督在管黨治黨的重要性的認識,在黨的部分工作部門、基層組織和部分黨員、干部中還不夠到位,在工作中不願監督、不願接受監督的還大有人在,似乎黨內監督與己無關。這一問題的存在從某種意義上講影響了全面從嚴治黨的效果,這是我們必須解決的一個突出問題。

    從嚴明黨紀看制度建設和輿論監督的重要性

    方政軍(新華社湖北分社原紀委書記)

    在十九屆中央紀委二次全會上,習近平總書記深入闡述了六個統一的辯證關系,強調要堅持思想建黨和制度治黨相統一,既要解決思想問題,也要解決制度問題,把堅定理想信念作為根本任務,把制度建設貫穿到黨的各項建設之中,強調要堅持黨內監督和群眾監督相統一,以黨內監督帶動其他監督,積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督的渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用。

    黨風廉政建設和反腐敗工作要做到標本兼治、綜合治理,必須堅持懲防並舉、注重預防的方針,對違反紀律的傾向性、苗頭性問題,早發現、早提醒、早糾正,做到關口前移,防患于未然。我們要充分發揮民主生活會、重要情況通報和報告、誡勉談話、述職述廉、報告個人有關事項以及干部考察考核等黨內監督制度的作用,全面掌握黨員領導干部廉潔自律的有關情況,堅決維護黨的政治紀律、宣傳紀律、保密紀律。新聞單位任何時候特別要注意把維護黨的政治紀律擺在首位,密切聯系實際,加強反腐倡廉宣傳報道;圍繞正反方面的典型、開展專題調研和系列報道。要注重黨性、黨風、黨紀報道方式方法的創新,為反腐倡廉提供輿論支持。

    加強監督就要克服“老好人”思想,對不好的苗頭要及時教育和批評;對身邊同志的毛病和缺點要敢于提醒和幫助,出了問題不能護短。

    黨的十九大黨章修改的主要特點

    任大立(中共湖北省委黨校黨史黨建部教授)

    在黨章修改中突出習近平新時代中國特色社會主義思想這根紅線。黨章修正案的最大亮點和歷史性貢獻,是將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的行動指南。

    在黨章修改中突出堅定中國特色社會主義“四個自信”。中國特色社會主義是適合中國國情的唯一正確道路,也是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。這次黨章修改,突出了堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    在黨章修改中突出維護黨中央集中統一領導和堅持黨對一切工作的領導。突出強調了黨的領導地位和作用,把黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的這一重大政治原則寫入黨章。

    在黨章修改中突出堅定不移全面從嚴治黨的時代要求。對黨的十八大以來管黨治黨的實踐創新和理論創新成果進行梳理提煉,及時寫進黨章。如在總綱部分,將堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,明確為黨的建設指導方針;調整充實了黨的建設總體布局;增寫加強和規範黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,發展積極健康的黨內政治文化,營造風清氣正的良好政治生態等內容。

    以“六個統一”推動全面從嚴治黨向縱深發展

    伍華軍(武漢大學法學院副教授)

    習近平總書記高度概括了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗,形成了“六個統一”的方法論。一是堅持思想建黨和制度治黨相統一,實現思想建黨和制度治黨同向發力;二是堅持使命引領和問題導向相統一,既立足當前解決現實問題,又著眼未來加強統籌謀劃;三是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一,從嚴治黨普遍意義上抓住“關鍵少數”;四是堅持行使權力和擔當責任相統一,真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當;五是堅持嚴格管理和關心信任相統一,實現信任與監督相結合;六是堅持黨內監督和群眾監督相統一,以黨內監督帶動其他監督,充分發揮群眾監督、輿論監督作用。

    習近平總書記在深入分析了當前我們黨所面臨的風險和挑戰的基礎上,發布重整行裝再出發的動員令。一是要堅持以黨的政治建設為統領,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是要鍥而不舍落實中央八項規定精神,在常和長、嚴和實、深和細等方面下功夫。三是要全面加強紀律建設,既要使鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循,又要完善紀律規章,以制度的與時俱進管全黨、治全黨。四是要深化標本兼治,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

作者︰ 湖北日報 責編︰ 趙東